Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А07-9123/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9123/2016
г. Уфа
23 октября 2017 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У. С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шарафиевой О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ТРАНС-ЛАЙН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации ГО г. Стерлитамак

о признании незаконным бездействия по невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов и обязании выдать карты маршрутов



ООО "ТРАНС-ЛАЙН" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации ГО г. Стерлитамак (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов ООО "ТРАНС-ЛАЙН" и обязании выдать карты маршрутов в соответствии с заявлением ООО "ТРАНС-ЛАЙН" от 11.03.2016.

Определением суда от 18.05.2016 производство по делу А07-9123/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А07-4070/2016.

Определением суда от 02.10.2017 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявитель в обоснование своего заявления указывает следующее.

ООО "ТРАНС-ЛАЙН" 11.08.2015 в соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) направило в Администрацию ГО г. Стерлитамак сведения о 13 маршрутах регулярных перевозок по которым ООО "ТРАНС-ЛАЙН" осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

11.03.2016 ООО "ТРАНС-ЛАЙН" в соответствии с ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче карт маршрутов.

Заявитель, полагая, что Администрация допускает незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов ООО "ТРАНС-ЛАЙН", обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с данным заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела, реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан утвержден постановлением № 3 от 11.01.2016.

Маршруты, указанные заявителем в приложении к заявлению от 11.03.2016 (по которым карты маршрутов не выданы и заявитель обжалует это бездействие Администрации в настоящем деле) не включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа г. Стерлитамак РБ.

ООО "ТРАНС-ЛАЙН", не согласившись с решение Администрации о не включении в муниципальный реестр маршрутов регулярных перевозок городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 13 маршрутов регулярных перевозок, сведения о которых были представлены ООО "ТРАНС-ЛАЙН" в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ, полагая, что такое решение нарушает права и законные интересы, создает препятствия для осуществления ООО "ТРАНС-ЛАЙН" предпринимательской деятельности на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, так как осуществление перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, не включенным в соответствующий реестр, является неисполнением требований Федерального закона № 220-ФЗ, за которое установлена соответствующая ответственность обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просил признать недействительным решение о не включении в муниципальный реестр маршрутов регулярных перевозок городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 13 (тринадцати) маршрутов регулярных перевозок, сведения о которых были представлены ООО "ТРАНС-ЛАЙН" в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ, и обязать Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан внести в муниципальный реестр городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан 13 (тринадцать) маршрутов регулярных перевозок, сведения о которых были представлены ООО "ТРАНС-ЛАЙН" в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в порядке, установленном ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дело № А07-4070/2016.

Решением Арбитражного суда республики Башкортостан от 17.02.2017 (резолютивная часть решения объявлена 10.02.2017) по делу № А07-4070/2016 в удовлетворении заявленных требований ООО "ТРАНС-ЛАЙН" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2017 (резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2017) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.02.2017 по делу № А07-4070/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "ТРАНС-ЛАЙН" – без удовлетворения

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.10.2017 (резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2017) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.02.2017 по делу № А07-4070/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2017 по тому же делу оставлены без изменения, кассационную жалобу ООО "ТРАНС-ЛАЙН" – без удовлетворения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда, установлено, что ООО "ТРАНС-ЛАЙН" не имеет заключенных с Администрацией договоров на право осуществления пассажирских перевозок на территории городского округа города Стерлитамак, маршруты, представленные Заявителем в письме от 10.08.2015г. № 15/08, не являются маршрутами регулярных перевозок, установленными муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона №220-ФЗ и не могут быть включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ. В связи с чем суд пришел к выводу, что Обществу было правомерно отказано во включении сведений о маршрутах регулярных перевозок в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан РБ, утвержденный постановлением Администрации ГО г. Стерлитамак № 3 от 11.01.2016 г. У Администрации не возникла обязанность по включению сведений Общества в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан и размещении в сети «Интернет» представленных обществом сведений о тринадцати маршрутах перевозки.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение по делу № А07-4070/2016 имеет преюдициальное значение по данному делу.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 20-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда установлено, что спорные маршруты ООО "ТРАНС-ЛАЙН" правомерно не включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа г. Стерлитамак РБ, то у Администрации не возникла обязанность по выдаче карт маршрутов, так как данные карты, в силу прямого указания закона, выдаются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры.

Таким образом, обжалуемое ООО "ТРАНС-ЛАЙН" незаконное бездействие Администрации ГО г. Стерлитамак по невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов не имеет места быть.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ТРАНС-ЛАЙН" о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Стерлитамак по невыдаче в установленный законом срок карт маршрутов ООО "ТРАНС-ЛАЙН" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья У.С.Искандаров