Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А70-18708/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18708/2018
г. Тюмень
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ЗАО «ПСФ «СТАР»

к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени

о признании незаконным отказа от 23.10.2018 № 14-06-4854/8 № 38-06-1543/8,

об обязании подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени в части корректировки карты зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 с зоны Ж-4 на зону ОД-2,

третьи лица - Управление Росреестра по Тюменской области и Администрация города Тюмени,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 - генеральный директор по приказу от 20.12.2017 №53к, ФИО3 на основании доверенности от 29 декабря 2018г.,

представитель Департамента – ФИО4 на основании доверенности от 09 января 2019г. № 7,

представитель Администрации - ФИО4 на основании доверенности,

установил:

ЗАО «ПСФ «СТАР» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 23.10.2018 № 14-06-4854/8 № 38-06-1543/8, об обязании подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени в части корректировки карты зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 с зоны Ж-4 на зону ОД-2 и направить его главе города для подписания.

Третьи лица - Управление Росреестра по Тюменской области и Администрация города Тюмени.

Поскольку заявитель обратился в суд 20 ноября 2018г., то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо Управление Росреестра по Тюменской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просит принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении и дополнении к заявлению, возражениях на отзыв.

Представитель Департамента и Администрации против заявленных требований возразила по основаниям, изложенным в отзывах на заявление: целевое назначение и разрешенное использование спорного земельного участка должно соответствовать целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, расположенного в территориальной зоне сложившейся застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4; изменение границ территориальной зоны Ж-4 на ОД-2 для спорного земельного участка не будет соответствовать целевому назначению и разрешённому использованию исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, а последний будет расположен в двух территориальных зонах Ж-4 и ОД-2.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ЗАО «ПСФ «СТАР» обратилось в Департамент с заявлениями от 24.09.2018 №01/105 (вх.№14-06-4854/8) и от 25.09.2018 (вх.38-06-1543/8) об изменении территориальной зоны с Ж-1 (Ж-4) на территориальную зону ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772.

Данные заявления были рассмотрены и отклонены на заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени.

В связи с этим Департаментом вынесен оспариваемый отказ от 23.10.2018 № 14-06-4854/8 № 38-06-1543/8, который мотивирован тем, что границы территориальных зон ОД-2 и Ж-4 установлены с учетом ст.34 ГрК РФ, сложившейся планировки и существующего землепользования; земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 образован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, находящегося в территориальной зоне Ж-4 с зарегистрированными правами на общую долевую собственность физических лиц с видом «под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями»; изменение границ территориальной зоны ОД-2 приведёт к нарушению требований ч.4 ст.30 ГрК РФ, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Арбитражный суд считает оспариваемый отказ Департамента незаконным и необоснованным ввиду следующего.

ЗАО «ПСФ «СТАР» является заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства «Здание многофункционального назначения ГП-7 по ул.Севастопольская - Рижская - Пржевальского» на основании разрешения на строительство от 09.04.2013 № RU 72304000-104-рс, выданного Администрацией города Тюмени.

Для строительства указанного объекта Обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 7034 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0219002:45, расположенный по адресу: <...> ГП-7 (договор аренды от 08.08.2012 №23-22/197 (л.д.124-129/т.2)).

Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2.

Ранее для строительства 7-этажного 24-квартирного жилого дома ГП-1 Обществу в аренду был предоставлен находящийся рядом земельный участок площадью 5660 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0219002:0050, расположенный по адресу: <...> (договор аренды от 29.12.2004 №23-20/638).

В дальнейшем этот земельный участок был разделен на два участка с кадастровым номером 72:23:0219002:141 (для водопроводной насосной станции) и с кадастровым номером 72:23:-219002:142, имеющим разрешённое использование «Для завершения строительства 7-ми этажного 24-х квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже».

После ввода жилого дома в эксплуатацию заявитель получил от комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Тюмени от 22.12.2004 №6158 расчёт площади земельного участка для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома ГП-1, который впоследствии передал собственникам жилого дома вместе с проектной документацией для установления границ эксплуатации.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.09.2007 №1434/20-пг в ответ на обращение представителя собственников помещений жилого дома утвержден проект границ земельного участка для эксплуатации жилого дома ГП-1.

Во исполнение п.2 названного распоряжения собственниками был заказан и получен межевой план образуемого земельного участка для эксплуатации жилого дома от 26.03.2018.

По заявлению собственников Управление Росреестра по Тюменской области 29.06.2018 осуществило кадастровый учет земельного участка площадью 6528 кв.м. для эксплуатации жилого дома по адресу: <...>, постановку на учет с присвоением ему кадастрового номера 72:23:0219002:6771 (разрешенное использование «под многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями»).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6771 образован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142.

Как указано выше, Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Здание многофункционального назначения ГП-7 по ул.Севастопольская - Рижская - Пржевальского», в соответствии с генеральным планом проекта шифр 0004-97-7.1-ГП (лист 2 рабочего проекта) элементы благоустройства объекта ГП-7 (стояночные места для автотранспорта, площадки для мусора, трансформаторная подстанция и кабельная линия мощностью 0,4 кВа, точки врезки теплоснабжения объекта (камера), колодцы телефонной и канализационной сети) располагаются на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 площадью 706 кв.м.

При этом указанный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0219002:6771 (под многоквартирным жилым домом), оба земельных участка были образованы из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, поэтому вновь образованные земельные участки сохранили зону Ж-4.

Законность строительства трансформаторной подстанции и кабельной линии мощностью 0,4 кВа подтверждена решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.05.2018 по делу №А70-3067/2018, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций.

В рамках дела №А70-3067/2018 арбитражный суд установил, что трансформаторная подстанция и кабельная линия мощностью 0,4 кВа находятся в проектных решениях в общем объёме проектной документации объекта капитального строительства. Проектная документация рассмотрена при проведении государственной экспертизы, получено положительное заключение, которые были предоставлены в орган местного самоуправления.

Местоположение трансформаторной подстанции и кабельной линии было согласовано с сетевыми организациями, что отражено на листе 2 «План сетей 10 кВ М1:500» проекта 0003-97-07-С6-ЭС.

Далее, в рамках уже настоящего дела арбитражный суд отмечает, что обращение заявителя о корректировке территориальной зоны земельного участка 72:23:0219002:6772 вызвано необходимостью объединения его с земельным участком 72:23:0219002:45, на котором расположен непосредственно объект капитального строительства ГП-7, что позволит привести площадь земельного участка в соответствии с АПЗ от 29.12.1995 №132, проектной документацией, разрешением на строительство и ввести объект ГП-7 в эксплуатацию.

Как указано выше, оспариваемый отказ Департамента мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 образован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, находящегося в территориальной зоне Ж-4 с зарегистрированными правами на общую долевую собственность физических лиц с видом «под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями»; изменение границ территориальной зоны ОД-2 приведёт к нарушению требований ч.4 ст.30 ГрК РФ.

Однако, как указано выше, оба земельных участка - 72:23:0219002:6771 (для эксплуатации жилого дома) и спорный 72:23:0219002:6772 (с трансформаторной подстанцией и кабельной линий), были образованы из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142 в пределах границ последнего.

Фактически произведен раздел земельного участка 72:23:0219002:142, оба новых участка поставлены на кадастровый учет, в связи с чем участок 72:23:0219002:142 должен был быть снят с кадастрового учета.

Несмотря на то, что по каким-то причинам сведения о фактически несуществующем земельном участке 72:23:0219002:142 сохранились в кадастре, по сути они являются настоящее время неактуальными и не могут быть положены в основу оспариваемого отказа.

При этом необходимо отметить, что собственники помещений жилого дома не претендуют на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772, который, в свою очередь необходим заявителю для ввода объекта ГП-7 в эксплуатацию.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что корректировка карты зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 с зоны Ж-4 на зону ОД-2 не нарушит прав и законных интересов собственников помещений жилого дома по адресу: <...>, и позволит Обществу ввести в эксплуатацию объект капитального строительства ГП-7, поскольку на спорном земельном участке располагаются элементы благоустройства ГП-7.

Так же изменение территориальной зоны земельного участка 72:23:0219002:6772 не нарушит требования ч.4 ст.30 ГрК РФ о том, что земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне, поскольку спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:0219002:6772, следовательно, является самостоятельным земельным участком и может принадлежать к любой территориальной зоне, независимо от территориальной зоны фактически несуществующего земельного участка 72:23:0219002:142.

В порядке восстановления нарушенного права ЗАО «ПСФ «СТАР» просит арбитражный суд обязать Департамент подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154) в части корректировки карты зонирования, изменив зону Ж-4 на зону ОД-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772, и направить проект изменений Главе города Тюмени.

Однако, учитывая, что в силу установленного нормативным актом города Тюмени, а именно, Правилами землепользования и застройки города Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154), порядка внесения изменений в названные Правила, в том числе, и части корректировки карты зонирования, который предусматривает обязательное вынесение проектов на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени, арбитражный суд считает необходимым обязать Департамент повторно вынести обращения ЗАО «ПСФ «СТАР» от 23.10.2018 №№ 14-06-4854/ и 38-06-1543/8 на рассмотрение названной Комиссии.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Департамента в пользу Общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени от 23.10.2018 № 14-06-4854/8 № 38-06-1543/8.

Взыскать с Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени в пользу ЗАО «ПСФ «СТАР» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обязать Департамент земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени повторно вынести на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени обращения ЗАО «ПСФ «СТАР» №№ 14-06-4854/ и 38-06-1543/8.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.