Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А59-775/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А59-775/2023
г. Южно-Сахалинск
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (до перерыва),

от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» - ФИО3 по доверенности от 05.10.2022 № 1 (после перерыва),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, пенсионный фонд, орган ПФР) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с


заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее - должник, страхователь, учреждение) финансовых санкций.

В обоснование заявления указано, что по делу № А59-327/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 47 500 рублей финансовых санкций по закону о индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. В связи с чем, заявитель 06.02.2023 обратился в общем порядке с заявлением о взыскании 47 500 рублей финансовых санкций.

С учетом разъяснений, приведенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», а также правовой позиции, содержащейся в ответе на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, определением суда от 07.02.2023 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.03.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Протокольным определением от 13.03.2023 суд завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела по существу, поскольку от лиц, участвующих в деле, возражения против завершения предварительного судебного заседания не поступили.

Представитель заявителя до перерыва в судебном заседании требования поддержал, настаивал на удовлетворении в заявленном размере. Дополнительно пояснил, что должник в добровольном порядке начисленные санкции не оплатил.


К судебному заседанию после окончания перерыва от заявителя поступили дополнительные документы - материалы по факту непредставления в установленный срок отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В судебном заседании после окончании перерыва представитель учреждения возражал против удовлетворения требований. Однако возражений на заявление в письменной форме, а также каких-либо доказательств в подтверждение своих возражений суду не представил.

Как следует из заявления и имеющихся материалов дела, страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год своевременно.

При проведении контрольных мероприятий пенсионным фондом были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ- СТАЖ за 2021 года и по форме СЗВ-М за вышеуказанные периоды, в частности, по некоторым застрахованным лицам отсутствовала информация в отчетности по форме СЗВ-М за определенные месяцы 2021 года, но представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за данные месяцы.

По факту выявленных ошибок (несоответствий) пенсионным фондом 19.04.2022 были сформированы уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа ПФР за № 10690/1 (далее - уведомления).

Согласно уведомлениям от 19.04.2022, страхователю надлежало представить на указанных в них лиц отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный месяц, в соответствии таблицей, либо откорректировать индивидуальные сведения на указанных застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (форма СЗВ-КОРР (корректирующая).

Однако откорректированные сведения по формам СЗВ-М с типом «дополняющая» были представлены страхователем по истечении пятидневного срока, установленного законом для их представления.

Также при проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащихся в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, пенсионным фондом были выявлены ошибки (несоответствия).

По факту выявленных ошибок (несоответствий) пенсионным фондом 10.08.2022 было сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа ПФР за № 10690/4.

Как указано в уведомлении от 10.08.2022 № 10690/4, по конкретным застрахованным лицам произведено начисление страховых взносов в налоговой отчетности, но отсутствуют периоды работы в формах СЗВ-СТАЖ или СЗВ-С за данные периоды, в связи с чем страхователю надлежало


представить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год либо представить письменные пояснения с указанием причин отсутствия сведений о стаже зарегистрированных лиц при наличии информации о выплатах за аналогичные периоды в расчете по страховым взносам, представленном в органы ФНС.

Однако откорректированные сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» были представлены страхователем по истечении пятидневного срока, установленного законом для их представления.

По факту вышеуказанных нарушений пенсионным фондом были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете от 23.06.2022 № 074S18220007128, № 074S18220007129, № 074S18220007130, № 074S18220007131, № 074S18220007132, № 074S18220007133, № 074S18220007134, № 074S18220007135, № 074S18220007136, № 074S18220007137, № 074S18220007138, № 074S18220007139, № 074S18220007140, № 074S18220007141; от 31.05.2022 № 074S18220006237, № 074S18220006238; от 11.02.2022 № 074S18220002097; от 08.11.2022 № 074S18220002097 с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения актов пенсионным фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2022 № 074S19220007861, № 074S19220007862, № 074S19220007863, № 074S19220007864, № 074S19220007865, № 074S19220007866, № 074S19220007867, № 074S19220007868, № 074S19220007869, № 074S19220007870, № 074S19220007871, № 074S19220007872, № 074S19220007873, № 074S19220007874; от 05.07.2022 № 074S19220007117, № 074S19220007118; от 21.03.2022 № 074S19220003028; от 12.12.2022 № 074S19220011313.

Указанными решениями ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в общем размере 47 500 руб.

Также пенсионным фондом в адрес страхователя были направлены вынесенные на основании принятых решений требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: требования от 11.08.2022 № 074S01220006963, № 074S01220006964, № 074S01220006965, № 074S01220006966, № 074S01220006967, № 074S01220006968, № 074S01220006969, № 074S01220006970, № 074S01220006971 № 074S01220006972, № 074S01220006973, № 074S01220006974, № 074S01220006975, № 074S01220006976; требования от 21.07.2022 № 074S01220006235, № 074S01220006236; требование от 06.04.2022 № 074S01220002714; требование от 28.12.2022 № 074S01220010038.


Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в общей сумме 47 500 рублей.

В связи с тем, что определением от 25.01.2023 по делу № А59-327/2023 суд отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в общей сумме 47 500 рублей.

В соответствии с частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 23-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 23-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма


превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В то же время статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как разъяснено в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.


Из материалов дела усматривается, что согласно выставленным требованиям был установлен срок оплаты штрафов:

- по требованию от 06.04.2022 № 074S01220002714 об уплате штрафа в сумме 500 рублей в срок до 26.04.2022;

- по требованиям от 21.07.2022 № 074S01220006235, № 074S01220006236 об уплате штрафов в сумме 1 000 рублей в срок до 09.08.2022;

- по требованиям от 11.08.2022 № 074S01220006963, № 074S01220006964, № 074S01220006965, № 074S01220006966, № 074S01220006967, № 074S01220006968, № 074S01220006969, № 074S01220006970, № 074S01220006971, № 074S01220006972, № 074S01220006973, № 074S01220006974, № 074S01220006975, № 074S01220006976 об уплате штрафов в сумме 44 000 рублей в срок до 30.08.2022,

- по требованию от 28.12.2022 № 074S01220010038 об уплате штрафа в сумме 2 000 рублей в срок до 17.01.2023.

Поскольку по требованиям общая сумма задолженности превысила 3 000 рублей в момент выставления в адрес страхователя требования от 11.08.2022 № 074S01220006963 об уплате штрафа в сумме 3 500 рублей в срок до 30.08.2022, то с заявлением о взыскании сумм штрафов, превышающем 3 000 рублей пенсионный фонд должен был обратиться в суд не позднее 28.02.2023 (в пределах шести месяцев с момента, когда сумма требований превысила 3 000 рублей).

С настоящим заявлением пенсионный фонд обратился 06.02.2023, то есть в пределах установленного шестимесячного срока.

Изучив позицию пенсионного фонда, а также имеющиеся материалы дела, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.


Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.


Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Как уже было указано выше, при проведении контрольных мероприятий пенсионным фондом были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года

По факту выявленных ошибок (несоответствий) пенсионным фондом 19.04.2022 были сформированы уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа ПФР за № 10690/1.

Согласно уведомленияя от 19.04.2022 страхователю надлежало представить на указанных лиц отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный месяц, в соответствии таблицей, либо откорректировать индивидуальные сведения на указанных застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (форма СЗВ-КОРР (корректирующая).

Уведомления были получены страхователем 19.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается выписками о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи «Реестр документов. Страхователь «Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 1 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» № 074 –», представленными в материалы дела.

При этом необходимые уточненные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 года страхователь представил 02.06.2022, за февраль 2021 года - 02.06.2022, за март 2021 года - 02.06.2022, за апрель 2021 года - 02.06.2022, за май 2021 года - 02.06.2022, за июнь 2021 года02.06.2022, за июль 2021 года - 02.06.2022, за август 2021 года - 02.06.2022, за сентябрь 2021 года - 02.06.2022, за октябрь 2021 года - 02.06.2022, за ноябрь 2022 года - 02.06.2022, за декабрь 2021 года - 02.06.2022, за март 2021 года (в отношении застрахованного лица ФИО4 по решению от 05.07.2022 № 074S19220007117) - 16.05.2022, за апрель 2021 года (в отношении застрахованного лица ФИО4 по решению от 05.07.2022 № 074S19220007118), за май 2021 года (в отношении застрахованного лица ФИО5 Хва по решению от 27.07.2022 № 074S19220007874) - 02.06.2022, за ноябрь 2021 года в отношении застрахованного лица ФИО6 по решению от 27.07.2022 № 074S19220007872) - 02.06.2022, то есть за пределами пятидневного срока, установленного в части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также по факту выявленных ошибок, содержащихся в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, пенсионным фондом 10.08.2022 было сформировано уведомление об устранении ошибок


и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа ПФР за № 10690/4.

Как указано в уведомлении от 10.08.2022 № 10690/4, по конкретным застрахованным лицам произведено начисление страховых взносов в налоговой отчетности, но отсутствуют периоды работы в формах СЗВ-СТАЖ или СЗВ-С за данные периоды, в связи с чем страхователю надлежало представить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год либо представить письменные пояснения с указанием причин отсутствия сведений о стаже зарегистрированных лиц при наличии информации о выплатах за аналогичные периоды в расчете по страховым взносам, представленном в органы ФНС.

Уведомление от 10.08.2022 № 10690/4 было получено страхователем 10.08.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается выпиской о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи «Реестр документов. Страхователь «Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 1 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» № 074 –», представленной в материалы дела.

При этом откорректированные сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «корректирующая» на 4 застрахованных лиц страхователь представил 03.10.2022, то есть за пределами пятидневного срока, установленного в части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 47 000 рублей по решениям от 27.07.2022 № 074S19220007861, № 074S19220007862, № 074S19220007863, № 074S19220007864, № 074S19220007865, № 074S19220007866, № 074S19220007867, № 074S19220007868, № 074S19220007869, № 074S19220007870, № 074S19220007871, № 07419220007872, № 074S19220007873, № 074S19220007874; от 05.07.2022 № 074S19220007117, № 074S19220007118; от 12.12.2022 № 074S19220011313.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления акта проверки, решения и требования об уплате финансовых санкций в адрес страхователя, что последним не оспорено. Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа учреждением обжаловано не было, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения должника к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Оснований для снижения размера ответственности суд не нашел в силу следующего.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении


ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств содержится в пункте 1 статьи 112 НК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть признаны иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку в ходе рассмотрения дела должник не оспаривал решение по существу, о снижении размера штрафных санкций не заявлял и документальных подтверждений о наличии смягчающих ответственность обстоятельств суду не представил, то суд не нашел оснований для применения положения пункта 1 статьи 112 и пункта 3 статьи 114 НК РФ.

В данном случае суд не вправе смягчить ответственность без ходатайства налогоплательщика, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении АС Дальневосточного округа от 05.09.2008 № Ф03-А51/08-2/3662.

Таким образом, требования пенсионного фонда подлежат удовлетворению в заявленном размере.

При этом принимая во внимание, что требования пенсионного фонда признаны обоснованными в части с учреждения в пользу пенсионного фонда подлежит взысканию 47 000 рублей.

Между тем, суд не находит оснований для взыскания с учреждения штрафа в размере 500 рублей по решению от 21.03.2022 № 074S19220003028, руководствуясь следующим.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено


уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Федерального закона страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, (далее - Инструкция № 211н)

Так согласно второму, третьему и четвёртому абзацам пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.


Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» (с кодом «ИСХ») за октябрь 2021 года представлена страхователем 12.11.2021, то есть в сроки, предусмотренные законом, что также нашло свое подтверждение в решении от 21.03.2022 № 074S19220003028.

Вместе с этим должником за границами срока (13.12.2021) были представлены сведения по форме СЗВ-М с кодом «ДОП» за октябрь 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица ФИО7, сведения о которой отсутствовали в форме СЗВ-М с кодом «ИСХ»).

Пенсионный фонд в своем заявлении ссылается на отсутствие информации о застрахованных лицах в сведениях, представленных по форме СЗВ-М с кодом «ИСХ» за октябрь 2021 года.

Вместе с тем, решение от 21.03.2022 № 074S19220003028, принятое пенсионным фондом по результатам проверки отчетности по формам СЗВ-М с кодом «ИСХ» и с кодом «ДОП» за октябрь 2021 года не содержит сведений о том, что страхователю направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий по факту проверки указанных сведений.

В материалы дела соответствующее уведомление, а также доказательства получения его страхователем пенсионным фондом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, самостоятельно выявив ошибки до получения от пенсионного фонда уведомления о необходимости их устранения, страхователь тем самым реализовал свое право на исправление ранее представленных сведений.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований о взыскании с должника 500 рублей финансовых санкций по решению от 21.03.2022 № 074S19220003028.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.


Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вывод суда об отсутствии нарушения закона при самостоятельном выявлении страхователем ошибки и представлении дополняющих сведений соответствует позиции, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2021 № 309-ЭС21-20001 по делу № А34-14996/2020, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А045751/2017.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в порядке статей 102 и 110 АПК РФ судом с должника взысканию не подлежат ввиду освобождения его от несения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области 47 000 рублей финансовых санкций.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.03.2023 22:41:00

Кому выдана Зуев Максим Валерьевич