Решение от 16 января 2017 г. по делу № А03-24823/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-24823/2015
г. Барнаул
16 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2017

Полный текст решения изготовлен 16.01.2017

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным отказа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в согласовании предоставления ООО «Прогресс» участков недр, изложенного в письмах от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864, от 01.10.2015 № 32-01/ПА/16901, о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, выраженного посредством отказа включить их в Перечень участков недр местного значения Алтайского края, изложенного в письме от 06.10.2015 № 41/п/8194, об обязании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения включив испрашиваемые Обществом участки недр в заявках от 02.07.2013 № № 012/01- 01, 014/01-01, 013/01-01 в перечень участков недр местного значения и направить данный перечень для согласования в установленном порядке,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «А-Сервис».

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по удостоверению, ФИО3, по выписке из ЕГРЮЛ от 22.12.2015,

от заинтересованного лица - Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края –не явился, извещен,

от заинтересованного лица Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 15.02.2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – Общество, ООО «Прогресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее – Управление природных ресурсов) от 30.12.2013 № 34-р о внесении изменений в Лицензионное соглашение ООО «А-Сервис» БАР 80065 ТП, о признании незаконным отказа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее – ГУ строительства и транспорта) в согласовании предоставления ООО «Прогресс» участков недр, изложенного в письмах от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864, от 01.10.2015 № 32-01/ПА/16901, о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, выраженного посредством отказа включить их в Перечень участков недр местного значения Алтайского края, изложенного в письме от 06.10.2015 № 41/п/8194, об обязании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения и в установленном порядке предоставить ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка, указанными в заявках ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № № 012/01- 01, 014/01-01, 013/01-01.

Определением суда от 26.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис», г. Барнаул.

Определением суда от 19.02.2016 в отдельное производство выделено требование общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным распоряжения Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 30.12.2013 г. № 34-р о внесении изменений в Лицензионное соглашение ООО «А-Сервис» БАР 80065 ТП, с присвоением № А03-2518/2016.

Определением суда от 31.03.2016 производство по делу № А03-24823/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет разрешено по существу дело №А03-2518/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным распоряжения Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 30.12.2013 № 34-р о внесении изменений в Лицензионное соглашение ООО «А-Сервис» БАР 80065 ТП.

В судебном заседании 28.07.2016 по делу № А03-2518/2016, в порядке ст. 49 АПК РФ, принято уточненное заявление Общества, согласно которому требования о признании незаконным распоряжения Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 30.12.2013 № 34-р направлены на восстановление нарушенного оспариваемым распоряжением права Общества на учет заявок от 02.07.2013 № № 012/01-01, 013/01-01 при предоставлении оспариваемым распоряжением участков недр в пользование по заявке ООО «A-Сервис» в отношении большей части участков недр, на которые претендует Общество.

С учетом того, что на момент обращения в суд заявки Общества были рассмотрены и результаты рассмотрения заявок Общества являются предметом оспаривания по настоящему делу, заявитель полагает, что восстановление нарушенных прав Общества по делу № А03-2518/2016 возможно только путем обязания Главного управления природных ресурсов и экологии учесть результаты рассмотрения заявок Общества при предоставлении участков недр в пользование ООО «A-Сервис», то есть, с учетом результатов рассмотрения заявления Общества по настоящему делу.

На основании изложенного, Общество обратилось в суд с заявлением о возобновлении производства по делу № А03-24823/2015.

Определением суда от 16.08.2016 производство по делу № А03-24823/2015 было возобновлено.

В судебном заседании 20.12.2016 в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточненное заявление Общества о признании незаконным отказа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в согласовании предоставления ООО «Прогресс» участков недр, изложенного в письмах от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864, от 01.10.2015 № 32-01/ПА/16901, о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, выраженного посредством отказа включить их в Перечень участков недр местного значения Алтайского края, изложенного в письме от 06.10.2015 № 41/п/8194, об обязании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения и включить испрашиваемые Обществом участки недр в заявках от 02.07.2013 № № 012/01- 01, 014/01-01, 013/01-01 в перечень участков недр местного значения и направить данный перечень для согласования в установленном порядке.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что оспариваемые отказы являются единственным препятствием для включения испрашиваемых участков в Перечень участков недр местного значения и предоставления заявителю в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка.

Из совокупности положений преамбулы и пунктов 2.3, 2.5 «Порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых», утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 24.06.2010 N 266 (далее Порядок № 266) заявитель усматривает, что Управление природных ресурсов, как уполномоченный орган, осуществляет предоставление права пользования участками недр местного значения на основании имеющейся геологической информации и потребностей в сырье Алтайского края и муниципальных образований края, с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности. ГУ строительства и транспорта является уполномоченным органом исполнительной власти в согласовании предоставления участков недр для геологического изучения в части потребностей Алтайского края в строительных материалах.

При этом, оспариваемые отказы ГУ строительства и транспорта, содержащиеся в письмах от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864, № 32-01/ПА/16901 (продолжение предыдущего письма), основаны на реализации данным ведомством полномочий только в области транспорта и не содержат доводов относительно вопросов потребности в строительном сырье (песке), что лишает их признаков документов о согласовании, в контексте положений п. 2.5 Порядка № 266. Кроме того, содержащиеся в данных ответах ГУ строительства и транспорта обстоятельства касаются отношений в области добычи песка, в то время, как Общество претендует на геологическое изучение испрашиваемых участков недр. Основанием для отказа в согласовании предоставления участков недр со стороны ГУ строительства и транспорта может быть только отсутствие потребности в сырье в связи с наличием альтернативных источников такого сырья.

Указанное в совокупности свидетельствует о незаконности оспариваемых отказов ГУ строительства и транспорта, отсутствии оснований для аннулирования письмом № 32-01/ПА/16901 ранее выданных согласований о предоставлении испрашиваемых участков недр.

Незаконность оспариваемых отказов ГУ строительства и транспорта, на которых основан отказ Управления природных ресурсов от 06.10.2015 № 41/п/8194, влечет незаконность и названного отказа от 06.10.2015.

До 01.10.2015 Управление природных ресурсов имело согласования от всех уполномоченных органов, указанных в п. 2.5. Порядка № 266, следовательно, препятствий для включения в Перечень участков недр местного значения испрашиваемых Обществом участков не имелось. Как не имелось оснований и для направления Управлением природных ресурсов 01.10.2015 на повторное согласование в ГУ строительства и транспорта испрашиваемых заявителем участков недр.

Заявитель полагает, что наличие у ООО «А-Сервис» лицензии БАР 80115 ТЭ на разведку и добычу строительного песка на участках Восточный 2 и Восточный 4, в границы которых входят участки, испрашиваемые обществом по заявкам № 013/01-01, № 014/01-01, не препятствует предоставлению участков недр заявителю в целях геологического изучения в указанных в заявках координатах, поскольку ООО «А-Сервис» не обладает исключительным правом на использование участков недр, предоставленных ему в виде горного отвода, границы которого не уточнены.

Оспариваемые решения, по мнению заявителя, приняты с нарушением компетенции и установленного порядка рассмотрения ответчиками заявок ООО «Прогресс», и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности на использование участка недр в целях его геологического изучения.

Заинтересованное лицо - ГУ строительства и транспорта возражает против заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 42, т.2).

Согласно позиции вышеназванного процессуального ответчика, с учетом пояснений представителя этого лица в судебных заседаниях, ГУ строительства и транспорта, являясь органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов, а также мероприятия, направленные на повышение эффективности использования водных путей, согласовывает предоставление права пользования участком недр по тем же основаниям и информации (геологической, потребности края в сырье), что и Уполномоченный орган – Управление природных ресурсов. Рассматриваемые участки недр местного значения расположены на протяжении четырехкилометровой полосы левого берега р. Обь в левобережной судоходной протоке (Мягчихинской). На дату согласования было установлено, что на четырехкилометровом участке уже осуществляют пользование недрами четыре недропользователя: ООО «Энергоэффект» (Восточный 1), ООО «Экоплат» (Восточный 2), ООО «А-Сервис» (Восточный, 2, Восточный, 4), ООО «Алтайречфлот», которые производят геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка, т.е. невозвратное извлечение объемов грунта из русла реки. По итогам заседания президиума Госсовета РФ от 08.10.2014 Президентом РФ дано поручение о подготовке предложений по переориентации перевозок тяжелых и крупногабаритных грузов с автомобильного на железнодорожный и внутренний водный транспорт. Во исполнение указанного поручения между ФБУ «Администрацией Обского бассейна внутренних водных путей», предприятиями речной и добывающей отраслей экономики ГУ строительства и транспорта 20.03.2015 заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере реализации проекта развития транспортной инфраструктуры водного транспорта в границах Алтайского края, согласно которому перевозчики должны осуществить перевалку водным транспортом с верхних карьеров в г. Барнаул 150 тыс. тонн щебня в 2015 г., 200 тыс. тонн – 2016 г. и т.д. до 2020 года в годовом объеме до 500 – 600 тыс. тонн. На дату первоначального согласования предоставления Обществу испрашиваемых участков недр (03.06.2015, 08.07.2015) вышеназванное соглашение только начинало реализовываться и ГУ строительства и транспорта не располагало информацией о гидрологической обстановке на участке протоки «Мягчихинской». Вместе с тем, на совещаниях ГУ строительства и транспорта по реализации Соглашения, проведенных 26.06.2015 и 18.09.2015, выявлено, что перевозка водным транспортом инертных материалов осуществляется с перевыполнением плана, при этом перевалочная площадка данных грузов расположена в районе пос. Восточный, в 2016 г. планируется увеличение состава флота и береговой механизации, с учетом чего намечены планы по расширению грузовых площадок в названном районе. Ранее выданные согласования предоставления участков недр Восточный, 6, Восточный, 7, Восточный, 8 для геологического изучения в целях разведки полезных ископаемых стали нецелесообразны, с учетом тяжелой гидрологической ситуации ввиду транспортной загруженности в судоходной протоке, где и расположены спорные участки недр. 01.10.2015 ГУ строительства и транспорта получено письмо от Управления природных ресурсов, из которого следовало, что заявки на участки недр Восточный, 6, Восточный, 7, Восточный, 8 еще по существу не рассмотрены и необходимо подтвердить согласование с учетом дополнительных обстоятельств, связанных с данной гидрологической ситуацией. Учитывая все названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что при увеличении объемов добычи строительного песка на спорном участке протоки Мягчихинской может произойти интенсификация размыва правого берега, искривление фарватера и аккумуляция наносов, нарушена стабильность русловых процессов, соответственно ухудшение судоходных условий на участке в целом, Главное Управление в лице Управления по транспорту и дорожному хозяйству ГУ письмом от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864 выразило свою позицию против предоставления испрашиваемых участков недр, а письмом от этой же даты № 32-01/ПА/16901 за подписью начальника Управления строительства и территориального планирования ГУ, в дополнение к письму управления по транспорту, сообщило об аннулировании ранее выданных согласований от 03.06.2015 и от 08.07.2015, ввиду нецелесообразности в настоящее время предоставления спорных участков недр для геологического изучения.

ГУ строительства и транспорта полагает, что оспариваемые отказы от 01.10.2015 предоставлены в пределах компетенции данногоУправления, в соответствии с п. 2.5. Порядка № 266, объективно обоснованы, при этом аннулирование ранее выданных согласований, не учитывающих текущие условия реализации поручения Президента РФ в рамках исполнения Соглашения от 20.03.2015, не могут нарушать права и экономические интересы заявителя, т.к. его заявки еще не были рассмотрены по существу, и оспариваемые отказы не отменяли ранее предоставленное право.

Управление по природным ресурсам просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения от 06.10.2015, указывая на отсутствие оснований для включения в Перечень участков недр испрашиваемые участки, ввиду отсутствия на дату принятия решения согласования от ГУ строительства и транспорта, обоснованно аннулировавшего ранее предоставленные согласования, с учетом отсутствия целесообразности, в том числе и потребности края в сырье. При этом Управление природных ресурсов, получив в конце августа 2015 года последнее согласование и готовя включение в Перечень испрашиваемых участков недр, не было ограничено Положениями Порядка № 266 во взаимодействии с согласующими органами, в том числе по подтверждению согласований с учетом дополнительно возникших обстоятельств на дату включения участков в Перечень, именно такие обстоятельства и возникли в сентябре 2015 года, что явилось основанием для направления 01.10.2015 уточняющего запроса в ГУ строительства и транспорта. Полагает, что экономический интерес Общества заключается не столько в геологическом изучении испрашиваемых участков недр, а в открытии при изучении месторождения полезных ископаемых, постановки их объемов на учет с целью дальнейшей добычи. Следовательно, доводы заявителя о неотносимости мотивированных отказов ГУ строительства и транспорта, содержащих выводы о последствиях добычи полезных ископаемых, не обоснованы и противоречат цели получения заявителем недр в пользование.

При этом представитель названного ответчика пояснил, что согласно предоставленным заявителем заключениям специалиста, два из трех испрашиваемых участков недр с 2013 года находятся в пользовании ООО «А-Сервис» в составе участков недр Восточный, 2 и Восточный, 4. Месторождение строительного песка на данных участках уже открыто, факт чего установлен свидетельством № 6 от 22.07.2015 (л.д. 51, т.2), запасы песка установлены и поставлены на баланс, 13.10.2015 ООО «А-Сервис» выдана лицензия на пользование недрами, имеющими статус горного отвода (л.д. 81, т.1), что свидетельствует об исключительности прав названного лица на пользование участками недр в силу ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Управление природных ресурсов указало, что наличие статуса горного отвода участков недр Восточный, 2 и Восточный, 4 не является основанием оспариваемого отказа от 06.10.2015, вместе с тем указанное не позволит восстановить права заявителя.

ООО «А-Сервис» письменный отзыв на заявление не представило. Из пояснений представителя третьего лица, данных в судебном заседании, следует, что ООО «А-Сервис» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах заинтересованных лиц, полагая недоказанным заявителем нарушения его прав в области экономической деятельности оспариваемыми отказами.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с уточнением заявителем позиции по спору, предоставлением сторонами дополнительных доказательств.

В судебное заседание 09.01.2017 представители заинтересованных лиц не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.08.2013 ООО «Прогресс» обратилось в Управление природных ресурсов с заявками от 02.07.2013 №№ 012/01-01, 014/0101, 013/01-01 о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка.

Заявки Общества №№ 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01 были получены Управлением 19 августа 2013 года.

26.12.2013 с сопроводительным № 031/01-01 указанные заявки были дополнены Гидрогеологическим заключением: обоснование расчистки русла реки Оби от песчаных наносов на участках Обдорский 1, 2, 3 в 1 экз., которое было получено Управлением природных ресурсов 27.12.2013.

Письмом от 28.01.2014 № 0004/01-01 Общество обратилось в Управление с просьбой сообщить сведения о результатах рассмотрения вышеуказанных заявок Общества и предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, изданных (принятых) по результатам такого рассмотрения.

19 февраля 2014 Общество получило фактический отказ Управления природных ресурсов в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013 № № 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01, изложенный в письме от 10.02.2014 № 41/п/409.

Согласно вышеизложенного письма от 10.02.2014 Управление сообщило Обществу, что на территории ниже по течению от железнодорожного моста через р. Обь 1,5-5 км. расположены участки 4 недропользователей: ООО «Энергоэффект», ООО «Экопалст», ООО «А-Сервис» и ООО «Алтайречфлот», участки предоставлены для геологического изучения (поиски и оценка) строительного песка. Указанные недропользователи имеют лицензии, содержащие контур геологического отвода в предварительных границах, после получения которых недропользователь обязан вынести границы участка недр на местности. В 2013 году из-за высокого уровня воды на реке Обь границы участков недр на местности установлены недропользователями в декабре месяце с учетом полноты геологического изучения. Участок недр, указанный в заявке ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № 012/01-01 предполагается предоставить в пользование ООО «Экопласт» с учетом полноты геологического изучения. Предоставление данного участка другому недропользователю не предоставляется возможным также и по требованиям промышленной безопасности. Участки недр, указанные в заявках ООО «Прогресс» от 02.07.2013 № 013/01-01 и 014/01-01 предполагается предоставить в пользование с учетом полноты геологического изучения ООО «А-Сервис» и ООО «Энергоэффект». Заявок в адрес Управления от ООО «Прогресс» на предоставление права пользования недрами в 2014 году не поступало. Управление в целях снижения техногенной нагрузки и рисков нанесения возможного ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, в дальнейшем планирует рассмотрение заявок на предоставление права пользования участками недр, на территории ниже по течению от железнодорожного моста через р. Обь 1,5 – 5 км (по ее левому берегу).

Не согласившись с отказом Управления в предоставлении права пользования участками недр, указанными в заявках от 02.07.2013 № № 012/01-01. 014/01-01, 013/01-01, изложенным в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов в предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр, изложенного в письме от 10.02.2014 № 41/п/409, об обязании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения и в установленный судом срок в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.

Решением от 29.10.2014 по делу № А03-6972/2014 судом удовлетворены вышеназванные требования Общества. Установив, что Управлением природных ресурсов оспариваемый отказ принят без соблюдения положений п. 2.5 Порядка № 266 (без проведения соответствующих согласований с уполномоченными субъектами), суд признал незаконным отказ, изложенный в письме от 10.02.2014 № 41/п/409. Обязал Главное управления природных ресурсов устранить допущенные нарушения прав Общества и в трехмесячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» о предоставлении ООО «Прогресс» права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка от 02.07.2013 № № 012/01-01, 014/01-01, 013/01-01.

Решение по делу № А03-6972/2014 вступило в законную силу 25.02.2015, оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда.

Трехмесячный срок для рассмотрения по существу заявок Общества, установленный вышеназванным решением суда, истекал 25.05.2015.

Не получив в указанный срок от Управления природных ресурсов результаты рассмотрения заявок Общества, последнее 27.05.2015 предъявило исполнительный лист по делу № А03-6972/2014 на принудительное исполнение в службу судебных приставов Центрального района г. Барнаула УФССП по АК (л.д. 89, т.1). 01.06.2015 возбуждено исполнительное производство № 10277/15/22089-ИП.

Управлением природных ресурсов в материалы исполнительного производства представлены документы, подтверждающие совершение им действий по исполнению решения арбитражного суда по делу № А03-6972/2014.

Так, 05.05.2015 Управлением природных ресурсов направлен руководителю Алтайского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному органу» запрос о предоставлении информации по испрашиваемым Обществом участкам недр (л.д. 94-96, т.1).

Справки по геологической информации на названные запросы получены Управлением природных ресурсов, что следует из запросов В ГУ строительства и транспорта (л.д. 111-113, т.1).

21.05.2015 испрашиваемые участки недр направлены Управлением природных ресурсов на согласование в Главное управление имущественных отношений Алтайского края (л.д. 108-110, т.1).

21.05.2015 направлены на согласование начальнику Управления строительства и территориального планирования ГУ строительства и транспорта (л.д. 111-113, т.1).

03.06.2015, 08.07.2015 ГУ строительства и транспорта письмами № 32-01/П/8706, 32-01/ПА/11098 согласовало предоставление участков недр, указанных в заявках Общества. (л.д. 103, 104, т.2).

28.08.2015 Администрация г. Барнаула согласовала предоставление права пользования испрашиваемыми Обществом участков недр (л.д. 85-87, т.1).

01.10.2015 в Управление природных ресурсов поступило письмо Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ (л.д. 81, т.1), согласно которому названное ведомство просит учесть при рассмотрении заявок на добычу песка на участке р. Обь ниже Старого моста возобновление работы грузового причала, уже имеющиеся лицензии как на добычу песка, так и на право пользования водным объектом для отстоя маломерных судов, сброса сточных вод и др. Считает необходимым предварительно оценить сложившуюся гидрологическую обстановку на указанном участке реки и возможные последствия увеличения добычи строительного песка.

01.10.2015 Управление природных ресурсов направило дополнительные запросы о целесообразности предоставления права пользования участками недр Восточный, 6, Восточный, 7, Восточный, 8, с учетом текущей гидрологической ситуации, загруженности судоходной протоки р. Обь в месте расположения участков недр, в ГУ строительства и транспорта.

01.10.2015 Управлением природных ресурсов получено письмо заместителя начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству ГУ строительства и транспорта № 32-03/ПА/16864 (л.д.82, т.1), согласно которому данное управление возражает против предоставления участков недр в пользование. Указало, что по итогам заседания президиума Госсовета РФ от 08.10.2014 Президентом РФ дано поручение о подготовке предложений по переориентации перевозок тяжелых и крупногабаритных грузов с автомобильного на железнодорожный и внутренний водный транспорт. Во исполнение указанного поручения между ФБУ «Администрацией Обского бассейна внутренних водных путей», предприятиями речной и добывающей отраслей экономики ГУ строительства и транспорта 20.03.2015 заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере реализации проекта развития транспортной инфраструктуры водного транспорта в границах Алтайского края, согласно которому перевозчики должны осуществить перевалку водным транспортом с верхних карьеров в г. Барнаул 150 тыс. тонн щебня в 2015 г., 200 тыс. тонн – 2016 г. и т.д. до 2020 года в годовом объеме до 500 – 600 тыс. тонн. Планируется расширение грузовых площадок в районе пос. Восточный. Предоставление в пользование испрашиваемых участков недр не позволит в полной мере реализовать условия Соглашения, реализовать намеченные планы в отношении речной отрасли региона.

01.10.2015 Управление получило письмо начальника управления строительства и территориального планирования ГУ строительства и транспорта (л.д. 83, т.1) в ответ на запрос от 01.10.2015 № 41/ПА/8057 (л.д. 105, т.2), которым данное управление, в дополнении к позиции управления по транспорту и дорожному хозяйству ГУ строительства и транспорта № 32-03/ПА/16864, с учетом принятых на совещаниях в ГУ строительства и транспорта решений от 26.06.2015, от 18.09.2015 о переориентации тяжелых и крупногабаритных грузов с автомобильного на железнодорожный и внутренний водный транспорт, сообщило, что предоставление прав пользования по рассматриваемым заявкам субъекта предпринимательской деятельности на участки недр Восточный, 6, Восточный, 7, Восточный, 8 для геологического изучения, поиска и оценки строительного песка стало в настоящее время нецелесообразным. С учетом чего, ранее выданные согласования от 03.06.2015 и от 08.07.2015 аннулируются.

06.10.2015 письмом за исх.№ 41/П/8194 Управление природных ресурсов, ссылаясь на информацию от 30.09.2015 Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ, письма управлений по транспорту и строительству ГУ строительства и транспорта от 01.10.2015, руководствуясь положениями Порядка № 266, указало Обществу на отсутствие оснований для включения испрашиваемых по заявкам №№ 012/01-01.014/01-01, 013/01-01 участков недр в перечень участков недр местного значения Алтайского края.

Рассмотрев данный в письме от 06.10.2015 отказ Управления природных ресурсов как отказ в предоставлении права пользования участками недр, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании отказов соответствующих Управлений от 06.10.2015 и от 01.10.2015.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основаниями возникновением права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 22 ст. 6 Закона Алтайского края от 27.12.2008 г. № 137-3C «О недропользовании на территории Алтайского края» установление порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования.

На территории Алтайского края порядок пользования участками таких недр установлен постановлением Администрации Алтайского края от 26.04.2010 г. № 266. В том числе, указанным постановлением утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Настоящий Порядок № 266 разработан в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктом 22 статьи 6 закона Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС "О недропользовании на территории Алтайского края" и устанавливает правила предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и правила пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 10.07.2012 N 356).

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Согласно подпункта 2 п. 2.2. Порядка № 266, в редакции, действовавшей на момент подачи заявителем спорных заявок, без проведения конкурсов (аукционов) право пользования недрами предоставляется для пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с п. 2.3 Порядка № 266 уполномоченный орган осуществляет предоставление права пользования участками недр местного значения на основании имеющейся геологической информации и потребностей в сырье Алтайского края и муниципальных образований Алтайского края с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности.

Пунктом 2.4 Порядка № 266 предусмотрено, что для рассмотрения возможности предоставления права пользования участком недр местного значения в Уполномоченный орган подается заявка органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности.

Форма заявки и список прилагаемых к ней материалов, сроки и порядок рассмотрения заявки устанавливаются административным регламентом, утверждаемым приказом Уполномоченного органа.

На дату обращения заявителя в Уполномоченный орган, указанный выше Административный регламент, содержащий форму заявки, сроки и порядок ее рассмотрения, не был утвержден.

Такой Административный регламент был утвержден приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 07.04.2015 N 312 "Об утверждении Административного регламента Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых", соответственно не подлежал применению при рассмотрении заявок Общества, поданных в 2013 году.

Согласно п. 2.5 Порядка № 266 (в ред. на дату подачи заявок) Уполномоченный орган (Управление природных ресурсов) при рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения:

1) собирает информацию об этом участке;

2) согласовывает с органом местного самоуправления предоставление права пользования данным участком недр;

3) согласовывает предоставление права пользования участком недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края.

Пунктом 2.6 Порядка установлено, что Уполномоченный орган подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Из материалов дела следует, что Управлением природных ресурсов в установленные решением арбитражного суда по делу № А03-6972/2014 сроки не рассмотрены по существу заявки Общества №№ 012/01-01.014/01-01, 013/01-01, не получены соответствующие согласования, вместе с тем, указанное бездействие не является предметом настоящего спора и не влияет на оценку законности оспариваемых отказов в согласовании и предоставлении участков недр в пользование.

Согласно п. 4.5. Порядка № 266 основанием предоставления права пользования недрами без проведения аукционов является решение Уполномоченного органа, принятое по результатам рассмотрения заявок (для случаев, указанных в подпунктах 2 и 4 пункта 2.2 настоящего порядка, - после включения участков недр в перечень участков недр местного значения), наличие которого на момент подачи заявки является необязательным.

Управление природных ресурсов на 01.10.2015 действительно имело согласования уполномоченных, с учетом положений п. 2.5 Порядка № 266 лиц, получило геологическую информацию по запросам от 05.05.2015 из Алтайского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному органу» и, согласно позиции отзыва данного лица, приступило к формированию проекта перечня участков недр местного значения для последующего согласования этого перечня в порядке, утвержденном Приказом Минприроды РФ и Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687.

Вместе с тем, до включения испрашиваемых участков недр в вышеназванный перечень для направления его на согласование в территориальный орган федерального управления государственным фондом недр, в Управление природных ресурсов поступила дополнительная информация, в том числе Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю, указывающая на необходимость оценки сложившейся гидрологической обстановки на участке реки Обь ниже Старого моста по изложенным обстоятельствам при рассмотрении заявок на добычу песка на указанном участке.

Названное обстоятельство явилось причиной для направления в ГУ строительства и транспорта, как органа, уполномоченного на согласование предоставления участков недр, с учетом его компетенции в реализации государственной политики в области промышленности строительных материалов и транспорта, в том числе эффективного использования водных путей на территории Алтайского края (пункты 1.1, 2.5 Положения, утв. указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 N 55 "О создании Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края"), дополнительной информации для подтверждения ранее выданных согласований. Такие действия Управления природных ресурсов не противоречат Порядку № 266, который не содержит запрет на дополнительную переписку Управления с согласующими органами, направлены на установление объективных обстоятельств относительно испрашиваемого объекта недропользования для целей его использования.

Два профильных управления ГУ строительства и транспорта оспариваемыми ответами, содержащимися в письмах от 01.10.2015, указали на нецелесообразность предоставления в пользование для геологического изучения участков недр, расположенных в месте активной эксплуатации водных путей, где уже осуществляют деятельность пять недропользователей. ГУ строительства и транспорта аннулировало ранее предоставленные согласования.

Прямого запрета на аннулирование согласований выдавших их органом до предоставления права пользования недрами на стадии сбора информации об участках недр и согласований, Порядок № 266, в рассматриваемой редакции на дату подачи заявок, не содержит, как не содержит и самого порядка и сроков получения таких согласований.

Прав лица, испрашивающего участок недр, действия по аннулированию согласований сами по себе не нарушают, поскольку заявки еще находятся в стадии рассмотрения уполномоченным органом.

Оспариваемые отказы ГУ строительства и транспорта от 01.10.2015 предоставлены в пределах компетенции данного лица, содержат информацию по направленным 01.10.2015 Управлением по природным ресурсам запросам, в том числе вывод о нецелесообразности предоставления участков в пользование. Вывод о данной целесообразности соотносится и с потребностями в сырье Алтайского края и муниципальных образований Алтайского края с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности, в контексте положений п. 2.3. Порядка № 266.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого отказа от 06.10.2015 Управлением природных ресурсов, данным уполномоченным органом при рассмотрении заявок Общества соблюдены требования пунктов 2.3, 2.5 Порядка № 266. В связи с отсутствием согласований ГУ строительства и транспорта не имелось оснований для выполнения мероприятий, указанных в п. 2.6 Порядка, в целях принятия решения о предоставлении участков недр в пользование.

Оспариваемые решения заинтересованных лиц законны, приняты в пределах их компетенции, с соблюдением действующего на дату их принятия порядка.

Довод заявителя относительно указаний в информации, полученной от ГУ строительства и транспорта на ограничения в области добычных правоотношений, в то время, как заявителем испрашивались участки для геологического изучения, не имеет правового значения, поскольку для согласования ГУ строительства и транспорта представлялись сами заявки Общества, содержащие сведения об участках недр и цели использования, указанные цели и были предметом оценки ГУ строительства и транспорта при согласовании.

Суд соглашается с доводом заявителя относительно отсутствия фактических и нормативных препятствий для использования испрашиваемых участков недр в целях геологического изучения, входящих в границы горного отвода, предоставленного ООО «А-Сервис», с учетом предоставленного заявителем нормативного обоснования. Вместе с тем, наличие горного отвода не явилось основанием для оспариваемых отказов, с учетом чего судом не дается оценка по существу указанному обстоятельству.

С учетом изложенного выше, суд также не усматривает нарушений оспариваемыми отказами прав заявителя в области экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведенные судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Синцова