Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А16-197/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-197/2023
г. Биробиджан
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с муниципального унитарного предприятия "Кульдур" (п. Кульдур Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) 848 679,29 рубля, из которых: 809 190,78 рубля - плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 39 488,51 рубля – пени за период с 02.03.2022 по 31.08.2022,

при участии представителя ответчика – директора ФИО2 (распоряжение от 25.06.2020 № 51 л),

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Кульдур» (далее – Предприятие, МУП «Кульдур») 848 679,29 рубля, из которых: 809 190,78 рубля - плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 39 488,51 рубля – пени за период с 02.03.2022 по 31.08.2022.

Определением от 01.02.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Названным определением заявителю предложено обосновать расчёт начисления пени с применением ставки рефинансирования ЦБ РФ 8% , а также уточнить расчёт с учётом положений Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее – Постановление № 497).

Управление 28.03.2023 представило в суд ходатайство об уточнении заявленных требований в части пени до суммы 79 098,39 рубля, рассчитав ее за период с 02.03.2022 по 27.03.2023. Указало, что в рассматриваемом случае Постановление № 497 не подлежит применению. В адрес Управления от МУП «Кульдур» каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что предприятие пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, не представлено.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Определением от 28.03.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечило, в этой связи судебное заседание проведено в соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без их участия.

Законный представитель МУП «Кульдур» в судебном заседании заявленные требования в части основного долга в сумме 809 190,78 рубля признала в полном объёме. В части начисленных пеней заявленные требования не признала. Указала, что их расчет произведен не верно: без учета установленного Постановлением № 497 моратория. Предприятие пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория. Так, при подаче исковых заявлений к предпринимателям, организациям, предусматривающих взыскание неустоек, пеней, иных штрафных санкций, суды применяют положения Постановления № 497 и не взыскивают их в пользу МУП «Кульдур», в результате чего предприятие несет убытки.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

В силу части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из положений статьи 16 Закон № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно части 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Частями 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (далее также - администратор платы).

Как установлено пунктом 49 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Согласно представленному в материалы дела положению об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 497, заявитель является территориальным органом Росприроднадзора на территории Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области.

Предприятие 15.02.2022 подало в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в соответствии с которой общий размер платы, исчисленной и подлежащей уплате ответчиком в бюджет за указанный период, составил 809 190,78 рубля, из которых:

 48 449,05 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

 710 603,81 рубля – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

 50 137,92 рубля – плата за размещение отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Поскольку указанная сумма не была уплачена Предприятием в установленные сроки в полном объеме, Управление выставило ответчику требование от 31.08.2022 № 10-35/9385 о внесении в течение 10 календарных дней со дня его получения в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 848 679,29 рубля, из которых: 809 190,78 рубля - плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 39 488,51 рубля – пени за период с 02.03.2022 по 31.08.2022.

Названное требование получено ответчиком 07.09.2022, однако, не было исполнено.

Факт наличия основного долга, его размер подтверждается представленными документами, признан ответчиком (часть 3 статьи 49 АПК РФ).

Признание иска в части основного долга принято судом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Таким образом, требование заявителя о взыскании с предприятия 809 190,78 рубля платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год следует признать законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По результатам рассмотрения требования о взыскании пени суд пришел к следующему.

Частью 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом, и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни, что также разъяснено в Письме Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате".

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено Управлением обоснованно.

Между тем, проверив расчет пени, произведенный Управлением за период с 02.03.2022 по 27.03.2023, суд признал его неверным.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона.

Постановлением № 497 с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

В пункте 7 Постановления № 497 разъяснено, что в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Из анализа вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 по 30.09.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не начисляются.

Правила о моратории, установленные Постановлением № 497, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

В связи с тем, что основной долг у предприятия возник до введения моратория, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для начисления пени за период, начиная с 01.04.2022 и заканчивая датой прекращения моратория в отношении МУП «Кульдур», предусмотренного статьями 9.1, 63 Закона о банкротстве.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае расчет пени должен производиться за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 27.03.2023, исходя из действующей на день вынесения решения суда 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 7,5%:

48 449,05 рубля * 208 дней (с 02.03.2022 по 31.03.2022 – 30 дней, с 01.10.2022 по 27.03.2023 – 178 дней) * 1/300*7,5% = 2519,35 рубля;

710 603,81 рубля * 208 дней (с 02.03.2022 по 31.03.2022 – 30 дней, с 01.10.2022 по 27.03.2023 – 178 дней) * 1/300 * 7,5% = 36 951,4 рубля;

50 137,92 рубля * 208 дней (с 02.03.2022 по 31.03.2022 – 30 дней, с 01.10.2022 по 27.03.2023 – 178 дней) * 1/300 * 7,5% = 2 607,17 рубля.

Итого, сумма пеней по настоящему иску, подлежащая взысканию с Предприятия, составит 42 077,92 рубля за период со 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 27.03.2023.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом увеличения суммы иска до 888 289,17 рубля, государственная пошлина по иску составила 20 766 рублей.

По общему правилу, с учетом частичного удовлетворения заявленных Управлением требований, с Предприятия надлежало взыскать в бюджет 19 901 рубль.

Между тем, в рассматриваемом случае, предприятием признан иск в части основного долга (94,8%).

Учитывая признание ответчиком иска в части основного долга (применении правила о взыскании 30% государственной пошлины от основного долга и взыскании оставшейся госпошлины по иску в непризнанной его части), с предприятия подлежит взыскать 6 695 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточненное заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кульдур» ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 851 268,7 рубля, из которых: 809 190,78 рубля - задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 42 077,92 рубля - пени, начисленные за период со 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 27.03.2023 за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кульдур» в доход федерального бюджета 6 695 рублей государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в арбитражном суде.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

И.А. Доценко