Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А79-4951/2023

1103/2023-105646(4)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4951/2023
г. Чебоксары
22 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2023.

Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб- конференции дело по иску

Первого заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "город Чебоксары Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью "Афло-центр", ОГРН <***>, ИНН <***>, 610017, <...>,

муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428023, <...>,

о признании договора недействительным, о взыскании 39900 руб. 00 коп., при участии:

прокурора отдела прокуратуры ЧР Федорова М.В. по служебному удостоверению ТО 326750,

от ответчика МБДОУ "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики - заведующей ФИО2,

от ответчика ООО "Афло-центр" – ФИО3 по доверенности от 24.10.2022 № 154, диплому ОК № 72500 рег. номер 37454 от 22.06.2012,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики, действуя в защиту интересов публично-правового образования "город Чебоксары Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Афло-центр" (далее – Общество, ответчик), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Учреждение, ответчик) о признании договора от 17.02.2022 № ПО-098/22, заключенного между муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Афло-центр" на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности договора.

Исковые требования основаны на статьях 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивированы следующими обстоятельствами.

17.02.2022 между Учреждением и Обществом по итогам подведения итогов закупки в электронном виде (протокол № 1) заключен договор № ПО-098/22 на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения. Психиатрическое освидетельствование в силу закона надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии. Согласно лицензии ЛО-18-01-002798 от 29.11.2019 в адресах мест осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, г. Чебоксары не значится. Согласно пункту 4.2 Договора поставщик осуществляет услугу по адресу заказчика: <...> МБДОУ "Детский сад № 95". Фактически услуги оказаны также по адресу заказчика.

В рамках названного выше Договора тридцать восьми сотрудникам Учреждения Обществом оказаны услуги по проведению психиатрического освидетельствования в виде электроэнцефалографии, профилактического приема (осмотр, консультация), акт выполненных работ за № 369 сторонами договора подписан 01.03.2022.

Учреждением перечислены денежные средства в размере 39 900 руб., что подтверждается платежным поручением № 876917 от 30.05.2022. Общество в нарушение правил участия в конкурсе, установленных Законом № 44-ФЗ, представило документы, отражающие недостоверную информацию, которая способствовала признанию его победителем торгов и заключению контракта. О представлении Обществом недостоверных сведении Учреждение узнало в рамках проводимой прокуратурой проверки после проведения торгов, заключения контракта и фактического его исполнения. Поскольку спорный контракт заключен с нарушением положений Закона № 44-ФЗ и принципов контрактной системы, имеет место нарушение публичных интересов, в связи с чем данная сделка, по мнению прокурора, является ничтожной.

В результате ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по контракту нарушены права муниципального образования города Чебоксары

Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, которая на основании статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В настоящем судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация г. Чебоксары, извещенная о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, о причине неявки не сообщила.

Представитель ответчика ООО "Афло-центр" иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 25.07.2023, указывая, что осуществляет оказание медицинских услуг на основании лицензии ЛО41-01178-13/00553558 от 13.12.2019 (прежний номер ЛО-13-01-001120, ЛО-18-01-002798). Законодательство не содержит положений о проведении психиатрического освидетельствования исключительно в стационарных условиях. Амбулаторно-поликлиническая помощь - внебольничная медицинская помощь, оказываемая лицам, приходящим на прием к врачу, и на дому. Амбулаторной является медицинская помощь, не предусматривающая круглосуточного медицинского наблюдения и лечения. Психиатрическое освидетельствование в силу его назначения, состава медицинских манипуляций, не является медицинской помощью, которую надлежит проводить исключительно по месту нахождения медицинского центра/места осуществления медицинской деятельности. Услуги были оказаны Обществом выездным образом с использованием передвижных комплексов. Проведение профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса места осуществления медицинской деятельности, не требует переоформления лицензии. Медицинские услуги оказывались с помощью выездной медицинской бригады Общества в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Заключение врачебной комиссии принималось и составлялось по адресу, указанному в лицензии: в г. Кирове, что следует и из самого текста заключений, журнала учета работы врачебной подкомиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников в 2022 г., протокола заседания врачебной комиссии от 03.03.2022.

Доказательств в нарушения Обществом положений закона № 44-ФЗ, предоставление документов, содержащих недостоверную информацию, суду не представлено. При подаче заявки Общество предоставило лицензию, а также пояснения и документы, из которых следует, что оно намерено оказывать услуги посредством мобильной медицинской бригады. В соответствии с закупочной документацией, к участникам закупки не предъявлялись требования иметь адрес в лицензии на территории г. Чебоксары, как и адрес детского сада: г. Чебоксары, ул.

композитора ФИО4, д. 4. Комиссия заказчика признала заявку Общества соответствующей требованиям закупки, признав Общество победителем. Участие заявителя в электронном аукционе и исполнение заключенного по его результатам контракта в отсутствие у него надлежаще оформленного разрешения (лицензии) не может быть признано недобросовестной конкуренцией и влечь возложение на него обязанности перечислить в федеральный бюджет доход, полученный по контракту, на одном лишь том основании, что у заявителя отсутствует это разрешение (лицензия), если такое несоответствие положениям законодательства, требующим наличия разрешения, могло быть установлено комиссией по осуществлению закупок в рамках исполнения ею своих обязанностей при обычной внимательности и осмотрительности, а хозяйствующий субъект не совершил каких-либо действий, направленных на сокрытие этого несоответствия. То есть, даже при принятии решения судом о признании договора № ПО-098/22 недействительным, требование о взыскании с Общества денежных средств в размере 39900 руб. (цена спорного договора) не подлежит удовлетворению. Денежные средства подлежат взысканию с комиссии Заказчика. Ответственность в данном случае лежит на закупочной комиссии Учреждения. Решения об отказе от договора заказчиком не принималось. Общество полагает, что имеет место злоупотребление правом со стороны Учреждения.

Кроме того, Общество просит применить срок исковой давности по требованиям прокурора, полагая, что в настоящем случае он должен исчисляться по правилам статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Также ответчик полагает неверным суждение истца об отсутствии права проводить психиатрическое освидетельствование ввиду ненаделения его полномочиями органом исполнительной власти Чувашской Республики в сфере здравоохранения, так как приказ от 13.01.2022 № ОД-02 "О создании врачебной комиссии", подписанный директором Общества, по мнению истца, должен был принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Данный вывод Общество считает противоречащим Конституции Российской Федерации и отраслевому законодательству. Федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения в лице Росздравнадзора путем выдачи соответствующей лицензии на осуществление данной медицинской деятельности уполномочил врачебную комиссию Общества на проведение психиатрических освидетельствований и принятие решений о наличии или отсутствии противопоказаний к работе.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад № 95" поддержал позицию прокурора.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.02.2022 между МБДОУ "Детский сад № 95" (заказчиком) и ООО "Афло- центр" (исполнителем) на основании положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) по итогам подведения итогов закупки в электронном виде (протокол № 1) заключен договор № ПО-098/22 на оказание услуг по проведению

психиатрического освидетельствования сотрудников, вид и цена которых определяются на основании Технического задания (Приложение № 1).

Согласно пункту 2.1 договора цена договора составляет 39 900 руб. Оплачивается заказчиком за счет субсидий выделенных на выполнение государственного (муниципального) задания.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вил товара с предоставлением сертификатов, обязательственных для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 договора поставщик осуществляет услугу по адресу заказчика: <...> МБДОУ "Детский сад № 95" в рабочие дни с 8-00 до 17-00.

В Техническом задание – приложения № 1 к договору – содержатся требования: наличие аппарата для проведения электроэнцефалографии ( в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"); наличие врачебной комиссии (в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695).

Во исполнение вышеназванного договора Обществом оказаны услуги по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения в виде электроэнцефалографии, профилактического приема (осмотр, консультация) врача-психиатра с выездом по месту работы сотрудников МБДОУ "Детский сад № 95" – по адресу: <...>. Акт выполненных работ № 369 сторонами договора подписан 01.03.2022.

Услуги оплачены на основании платежного поручения от 30.05.2022 № 879617 в сумме 39 900 руб.

Заместитель прокурора Чувашской Республики, ссылаясь на положения Федерального закона № 44-ФЗ, статей 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах публично-правового образования – город Чебоксары Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Администрации города Чебоксары Чувашской Республики с настоящим требованием в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации,

доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление № 15) применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В пункте 10 постановления № 15 разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

На основании частей 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из разъяснений абзаца второго пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ) установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 852), предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В статье 65 Закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица определяется как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1); медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4); одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 4 части 2).

Организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 5.1 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 (действовавшим в период заключения спорного договора) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила № 695), в соответствии с пунктами 4, 5 которых освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого

вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) включено, в том числе требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ).

Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", согласно пункту 3 которого лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в реестр лицензий вносятся изменения в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица

Из заключенного договора от 17.02.2022 № ПО-098/22 следует, что при его заключении Общество действовало на основании устава и лицензии от 29.11.2019 ЛО-18-01-002798, выданной Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществило психиатрическое освидетельствование сотрудников Учреждения на территории МБДОУ "Детский сад № 95"- по адресу: <...>.

Согласно выписке из реестра лицензий, по лицензии от 29.11.2019 ЛО-18- 01-002798 в адресах мест осуществления ООО "Афло-центр" лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, г. Чебоксары не значится.

По лицензии от 13.12.2019 № ЛО-13-01-001120 Общество вправе оказывать медицинскую деятельность, в том числе по адресу: 428000, <...>, инженерно-бытовой корпус, 1 этаж, помещения №№ 7-19 – при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу; сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам (предсменным, послесменным). При этом в перечне оказываемых услуг "психиатрическое освидетельствование" отсутствует.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", согласно пункту 3 которого лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в реестр лицензий вносятся изменения в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

В настоящем случае доказательств внесения изменений в реестр лицензий либо уведомления лицензиатом лицензирующих органов Чувашской Республики в установленном порядке о намерении осуществить спорное психиатрическое освидетельствование на территории г. Чебоксары, в материалы дела вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Довод Общества об оказании услуг с выездом по месту работы сотрудников Учреждения выездной медицинской бригадой ООО "Афло-центр" подлежит отклонению.

Абзац второй пункта 11 Положения № 852 допускает выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, что не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Положение № 543н), которым установлены правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения № 543н первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся (абзац второй); по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (абзац третий); 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

В приложении № 8 к Положению содержатся Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее - Правила), пунктом 2 которых установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Вместе с тем, указанные положение и правила организации деятельности мобильной медицинской бригады не подлежат применению при оценке правомерности оказания спорных услуг, поскольку указанные нормативные акты

регулируют вопросы оказания первичной медико-санитарной помощи, а не порядок психиатрического освидетельствования.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

В силу пункта 2 части 2 статьи 37 данного Закона медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Одновременно, частями 2, 5 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что психиатрическое освидетельствование отнесено к видам медицинского освидетельствования, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Порядок проведения психиатрического освидетельствования устанавливается статьей 23 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон № 3185-1).

Как следует из статьи 6 Закона № 3185-1, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Таким образом, Федеральный закон № 323-ФЗ разделяет понятия медицинской помощи и медицинского освидетельствования, устанавливая для каждого из приведенных видов медицинской деятельности свой порядок их проведения.

Изложенное свидетельствует о том, что вопрос о наличии или отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), решается в особом порядке врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В материалы дела и в конкурсную комиссию представлен приказ от 13.01.2022 № ОД-02 "О создании врачебной комиссии", подписанный директором ООО "Афло-центр".

При этом суду не представлено доказательств наделения указанной врачебной комиссии органом исполнительной власти Чувашской Республики в сфере здравоохранения полномочиями на проведение психиатрических освидетельствований на территории Чувашской Республики (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы Общества о том, что заключения врачебной комиссии оформлены в г. Киров, то есть по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии, подлежат отклонению, поскольку порядок проведения медицинского освидетельствования предполагает непосредственное присутствие лица, освидетельствование которого проводится (предъявление паспорта, проведение, предоставление разъяснение, методы исследования при проведении обязательного медицинского (психиатрического) освидетельствования – электроэнцефалография (ЭЭГ), электрокардиография и экспериментально-психологическое исследование). Доказательств выезда освидетельствуемых граждан в г. Киров материалы дела не содержат.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав в совокупности и взаимосвязи в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, включая документацию по спорной закупке, установив, что заключение спорного договора направлено на получение услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения, принимая во внимание, что в пункте 4.2 договора заявлено место оказания услуг: <...>, МБДОУ "Детский сад № 95", а победитель - Общество, на дату заключения договора не имел лицензии на осуществление психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения по данному адресу, равно как не имел врачебной комиссии, созданной органом управления здравоохранением Чувашской Республики, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания заключенного ответчиками договора недействительным (ничтожным) правомерным.

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Правила статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают специальный порядок приведения сторон недействительной сделки в первоначальное положение (реституционные требования).

На основании положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

В силу положений статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей соотношения требований о возврате неосновательного обогащения с другим требованием о защите гражданских прав, правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке, если иное не установлено Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Вместе с тем, для взыскания суммы неосновательного обогащения не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как подтверждено имеющимся в материалах дела платежным поручением от 30.05.2022 № 879617, Учреждение оплатило Обществу по договору от 17.02.2022 № ПО-098/22 39 900 руб., что свидетельствует о неосновательном обогащении на его стороне за счет Учреждения в сумме произведенной последним оплаты в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ввиду признания договор от 17.02.2022 № ПО-098/22 недействительным (ничтожным), исковые требования о применении последствий его недействительности подлежат удовлетворению. Денежные средства по договору должны быть возвращены плательщику, то есть Учреждению.

Аналогичная позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.04.2023 № Ф01-1344/2023 по делу № А79-5308/2022 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2023 N 301-ЭС23- 12933.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

С учетом того, что исковое заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 23.06.2023, установленный законом трехлетний срок для предъявления требования о признании недействительным (ничтожным) договора от 17.02.2022 № ПО-098/22 не пропущен.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к

выводу об отсутствии признаков злоупотребления правом со стороны Учреждения ввиду недоказанности его осведомленности о наличии признаков ничтожности договора на момент его заключения.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в федеральный бюджет на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 17.02.2022 № ПО098/22, заключенный между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Афло-центр" на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Афло-центр" в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики 39 900 (Тридцать девять тысяч девятьсот) руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 95" города Чебоксары Чувашской Республики в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Афло-центр" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.А. Цветкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:43:00

Кому выдана ЦВЕТКОВА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА