Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А15-6276/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-6276/2021
31 мая 2022 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения суда объявлена 24 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Дагестан "Буйнакское медицинское училище" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы штрафа за несвоевременно сданные отчеты за январь - декабрь 2020 года в общем размере 66 000 руб.,

при участии представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее – истец, ГУ - ОПФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Дагестан "Буйнакское медицинское училище" (далее – ответчик, ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище") о взыскании суммы штрафа за несвоевременно сданные отчеты за январь - декабрь 2020 года в общем размере 66 000 руб.

Определением от 19.04.2022 судебное разбирательство отложено на 24.05.2022.

Заявленные требования Пенсионного фонда мотивированы тем, что ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" отчеты (индивидуальные сведения СЗВ-М) за январь - декабрь 2020 года сданы с нарушением сроков, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, то есть 01 марта 2021 года. Сумма штрафа по указанному нарушению составляет 66 000 руб. Поскольку требование Пенсионного фонда об уплате штрафа осталось не исполненным, истец просит взыскать указанную сумму с учреждения.

От истца 13.04.2022 через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов – копии журнала учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, в отзыве на исковое заявление, представленном через канцелярию суда 07.02.2022, указал, что из данных программы Контур.Экстерн, посредством которой направляются отчеты СЗВ-М в электронной форме (копии прилагаются), все отчеты СЗВ-М за 2020 год направлены в установленный законом срок; просит отказать в удовлетворении искового заявления.

В дополнительном отзыве на исковое заявление от 24.05.2022 ответчик сообщил, что 01.03.2021 ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" представило отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-декабрь 2020 года. В то же время информации о выявлении фондом ошибки в ранее поданных отчетах по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2020 года и направлении страхователю уведомления в материалы дела не представлено. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица и состоит на учете в Пенсионном фонде в качестве страхователя под регистрационным номером 017-005-000044.

Пенсионным фондом проведена проверка учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, обязанность представления которых установлена пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

По факту несвоевременного представления учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, Пенсионным фондом составлены акты:

от 18.03.2022 № 017S18210003775, № 017S18210003778, № 017S18210003780, №17S18210003777, № 017S18210003779, № 017S18210003776, № 017S18210003781, №017S18210003782, № 017S18210003783, №017S18210003784, № 017S18210003785, №017S18210003786 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого приняты решения: от 16.04.2021 №017S19210004489, № 017S19210004486, № 017S19210004484, №017S19210004487, №017S19210004485, № 017S19210004488, № 017S19210004483, № 017S19210004482, №017S19210004481, № 017S19210004480, № 017S19210004479, №017S19210004478 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 66 000 руб., за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Требованиями: от 27.04.2021 № 017S01210004235, № 017S01210004235, №017S01210004235, № 017S01210004235, №017S01210004235, № 017S01210004235, №017S01210004235, № 017S01210004235, № 017S01210004235, №017S01210004235, №017S01210004235, № 017S01210004235 ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" в срок до 07.05.2021 предложено уплатить штраф в общем размере 66 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требований Пенсионного фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в принудительном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

Статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пунктах 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" представило индивидуальные сведения за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года – 14.02.2020, 13.03.2020, 13.04.2020, 19.05.2020, 15.06.2020, 14.07.2020, 14.08.2020, 11.09.2020, 12.10.2020, 10.11.2020, 11.12.2020, 12.01.2021, соответственно, отчетность была принята частично, за исключением отчета за октябрь 2020 года.

В связи с чем Пенсионным фондом был сделан вывод о том, что ответчик представил индивидуальные сведения с нарушением установленного пунктом 2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ срока – позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами: выпиской из журнала учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, с указанием даты представления сведений 01.03.2021 и актами фонда об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 017S18210003775, № 017S18210003778, № 017S18210003780, №017S18210003777, № 017S18210003779, № 017S18210003776, № 017S18210003781, №017S18210003782, № 017S18210003783, № 017S18210003784, № 017S18210003785, №017S18210003786 от 18.03.2021, полученными обществом нарочно.

В этой связи орган Пенсионного фонда сделал вывод о совершении ГБПОУ РД "Буйнакское медицинское училище" правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, применив указанную ответственность решениями от 16.04.2021 № 017S19210004489, № 017S19210004486, №017S19210004484, № 017S19210004487, № 017S19210004485, № 017S19210004488, №017S19210004483, № 017S19210004482, № 017S19210004481, № 017S19210004480, №017S19210004479, № 017S19210004478. Сумма штрафа рассчитана Пенсионным фондом в общем размере 66 000 руб.

В то же время информации о выявлении фондом ошибки в ранее поданных отчетах по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2020 года и направлении страхователю уведомления в материалы дела не представлено.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму, не установлен.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Положения пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на основании представленных застрахованным лицом документов и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации принял решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица (выявил ошибки в поданных отчетах по форме СЗВ-М (исходная)) и не сообщил об этом застрахованному лицу.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес ответчика по факту выявления несоответствия сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2020 года в материалы дела не представлены.

Акты о выявлении правонарушений в установленной форме составлены только 18.03.2021, после подачи ответчиком (26.10.2020) сведений по форме СЗВ-М (доп.) за октябрь 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что 26.10.2020 учреждение представило Пенсионному фонду "дополняющую" форму, в ранее представленную "исходную" форму отчета за октябрь 2020 года. Учреждение имело право устранить ранее допущенные ошибки при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных.

При этом учреждение не было извещено о необходимости устранить ранее допущенные ошибки при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2020 года.

Кроме того, судом установлено, что согласно актам о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов назначено на 10 часов 13.04.2021, о чем был уведомлен директор учреждения.

Однако фактически рассмотрение материалов проверок состоялось 16.04.2021, при этом доказательств извещения учреждения о том, что рассмотрение материалов проверок состоится 16.04.2022 Пенсионным фондом не представлено.

Таким образом, не уведомив надлежащим образом ответчика о времени и месте рассмотрения актов проверки и принятии решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, Пенсионным фондом нарушена процедуры привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Пенсионного фонда и применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования Пенсионного фонда в части взыскания с учреждения штрафа за несвоевременное представление индивидуального (персонифицированного) учета за январь-декабрь 2020 года не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что в удовлетворении иска суд отказывает Пенсионному фонду, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова