Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А34-11021/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11021/2021
г. Курган
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2020, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.03.2021 № 33,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – заявитель, ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области Минтруда России) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, УПФ России в г.Кургане Курганской области (межрайонное) от 21.05.2021 №055S19210001811 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

В предварительном судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, просил уменьшить размер штрафа с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность: нарушение допущено впервые и не повлекло причинение ущерба застрахованным лицам и заинтересованному лицу.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, указав, что совершение правонарушения впервые и отсутствие негативных последствий не являются обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 22.07.2021 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От представителей сторон, присутствующих в предварительном судебном заседании, возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, заявленные в ходе предварительного судебного заседания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 18.03.2021 по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 83 застрахованных лица за отчетный период «февраль» 2021 года при сроке представления не позднее 15.03.2021, поскольку представленные 15.03.2021 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М содержали указание на отчётный период «март» 2021 года (л.д. 48-55).

На основании данных сведений Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки 16.04.2021 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18210001407 (л.д. 37-39).

05.05.2021 заявителем представлены возражения на акт от 16.04.2021, из которого следует, что указание отчётного периода «март» 2021 года в сведениях, представленных 15.03.2021, произведено ошибочно. Просил не привлекать к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку нарушение допущено впервые и не повлекло причинение ущерба застрахованным лицам и заинтересованному лицу (л.д.40).

По результатам рассмотрения указанного акта и возражений заявителя, Управлением вынесено решение № 055S19210001811 от 21.05.2021 о привлечении Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 41500 руб. (л.д. 41-43).

18.06.2021 ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области Минтруда России направлено требование № 055S01210001946 об уплате сумм штрафа в срок до 06.07.2021 (л.д. 44-47).

Заявитель, не согласившись с решением Управления № 055S19210001811 от 21.05.2021 в части размера штрафа, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области Минтруда России фактически просит суд изменить решение Управления в части определения размера штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств.

Заслушав представителей сторон, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) названный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области Минтруда России является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что заявитель привлечен Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за «февраль» 2021 года, поскольку данный расчет был представлен страхователем 18.03.2021, тогда как срок его представления установлен не позднее 15.03.2021 (л.д.48-50).

Доводы заявителя об ошибочном указании в представленных 15.03.2021 сведениях отчётного периода «март» 2021 года вместо «февраль» 2021 года, не могут быть приняты в качестве обоснования своевременного представления сведений за «февраль» 2021 года, поскольку отчётный период указывается в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М лицом, их представившим, самостоятельно, и не может быть изменён Управлением.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) № 055S19210001811 от 21.05.2021 принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Управления не допущено.

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафной санкции.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, и, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного заявителем нарушения, установленных в ходе судебного разбирательства (совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки; отсутствие умысла в совершении правонарушения), суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 4150 руб.

При изложенных обстоятельствах заявленные Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платёжное поручение от 12.07.2021 № 896120) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) от 21.05.2021 №055S19210001811 о привлечении Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в части, превышающей 4150 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платёжное поручение от 12.07.2021 № 896120).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

О.П. Гусева