Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А60-2359/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2359/2024
17 мая 2024 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Уральскому Федеральному округу" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо без самостоятельных требований на стороне заинтересованного лица -  Глава крестьянского (фермерского) хозяйства СтенинаСергей Иванович (ИНН <***>

о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности  от 17.11.2023,

от учреждения: ФИО3, представитель по доверенности от 12.02.2024,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 06.03.2024.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным согласование ФГБУ Управление мелиорации по УрФО от 26 декабря 2023 №968 проекта мелиорации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4501001:597 общей площадью 6 032 926 кв.м., расположенного в границах Белоярского района Свердловской области, примыкающего с южнойсторонык р.п. Верхнее Дуброво, используемого на правах договора аренды № 279 КФХ ФИО1


От заинтересованного лица приобщен отзыв, указал, что спорный ненормативный акт принят административным ответчиком в соответствии с его компетенцией и с соблюдением установленного порядка. Письмом № 968 от 26.12.2023 ФГБУ «Управление мелиорации по УрФО» согласовало указанный проект, так как он полностью соответствовал требованиям законодательства. На текущий момент арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в рамках дела А60-7311/2023 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 не имеет пересечения с землями лесного фонда, а также, что на спорной территории не находятся защитные леса. Просит в удовлетворении заявления отказать.


От третьего лица приобщен отзыв, также просит отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

В основаие заявления заявитель ссылается на следующие фактичесие обстоятельтства.

26.12.2023 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Уральскому федеральному округу» (ФГБУ Управление мелиорации по УрФО) письмом № 968 согласовало проект мелиорации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4501001:597 общей площадью 6 032 926 кв.м.,(603 га) расположенного в границах Белоярского района Свердловской области, примыкающего с южной стороны к р.п. Верхнее Дуброво, используемого на правах договора аренды № 279 КФХ ФИО1

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4501001:597 имеет пересечения с землями лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 является предметом гражданского судебного спора в Арбитражном суде Свердловской области № А60-7311/2023 по иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействительным договора аренды земельного участка № 279, по причине его пересечения с землями лесного фонда общей площадью 4798361 кв.м., неиспользования для сельскохозяйственного назначения, а также, в связи с тем, что земельный участок полностью покрыт лесными насаждениями среднего возраста более 80 лет.

В соответствии с заключением Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010 земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 имеет пересечение с землями лесного фонда Свердловского лесничества Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30, 31, 32, 35, 36, 37 площадь пересечения 4 798 361 кв.м.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра № 107, сведениям Лесохозяйственного регламента кварталы 30, 31, 32, 35, 36, 37 Свердловского лесничества Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» на праве собственности принадлежат Российской Федерации, зарегистрированы в ЕГРН под кадастровым номером 66:06:0000000:701, относятся к защитным лесам, зеленая зона.

Обобщенно, заявитель ссылается на следующее:

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4501001:597 имеет пересечения с землями лесного фонда,

На спорной территории расположены защитные леса, зеленые зоны,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Уральскому федеральному округу» не наделено полномочиями по распоряжению лесными насаждениями, расположенными на землях лесного фонда.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения не усматривает.

29.11.2023 в адрес ФГБУ «Управление мелиорации по УрФО» поступило обращение от 29.11.2023  Главы КФХ ФИО1 о согласовании Проекта мелиорации (культуртехнических работ) на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4501001:597 общей площадью 603,2926 га».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Согласно Письму Минсельхоза России от 16.12.2020 № 20/3456 «О порядке исполнения приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель"» порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию. В этой связи Минсельхозом России принят Приказ № 255.

Согласно п. 4 Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденным приказом Минсельхоза России от 15 мая 2019 г. № 255 Процедура разработки проекта мелиорации включает в себя следующие этапы:

а)      проведение анализа характеристик земельного участка, в том числег еоморфологии и рельефа земельного участка, его гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и почвенно-мелиоративных условий;

б)      определение типа и вида мелиорации земель в соответствии с главой II "Типы и виды мелиорации земель" Федерального закона от 10 января1996N4-ФЗ "О мелиорации земель";

в)      разработка проекта мелиорации в соответствии с требованиями пункта 5 настоящего Порядка;

г)       подписание проекта мелиорации заинтересованным лицом или привлеченными лицами.

Согласно п. 5 Порядка 5. Проекты мелиорации должны содержать:

а)      сведения о земельном участке, на котором планируется проведение мелиоративных мероприятий (кадастровый номер, адрес);

б)      сведения о собственнике, владельце, пользователе земельного участка, на котором планируется проведение мелиоративных мероприятий:

для юридических лиц - полное и сокращенное наименование (при наличии), организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика (далее -ИНН), место нахождения и адрес места осуществления деятельности, номер телефона, вид права на земельный участок;

для физических лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), ИНН, адрес места жительства (места пребывания), номер телефона, вид права на земельный участок;

в)      предлагаемый тип и вид мелиорации на земельном участке, указанномвподпункте "а" настоящего пункта, а также сведения о технике (устройствах,машинах,оборудовании) и (или) технологии, которые будут примененывцеляхосуществлениямелиоративных работ при выбранном типе мелиорации.

В соответствии с п. 7 Порядка согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, перед согласованием проекта мелиорации проверяются все данные об участке, в том числе возможные ограничения. Согласно открытым источникам на момент рассмотрения обращения спорный участок не имел пересечений с землями лесного фонда.

Письмом № 968 от 26.12.2023 ФГБУ «Управление мелиорации по УрФО» согласовало указанный проект, так как он полностью соответствовал требованиям законодательства.

Данный участок ранее являлся предметом судебного спора в Арбитражном суде Свердловской области по делу № А60-7311/2023 по иску Федерального агентства лесного хозяйства к индивидуальному предпринимателю ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Бе-лоярского городского округа (о признании сделки недействительной, о снятии с кадастрового учета земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-7311/2023 от 25.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Несмотря на то, что решением было отказано ввиду пропуска давности на обращение в суд,  судом были установлены следующие обстоятельства:

«Из материалов дела следует, что в соответствии с Проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Косулинский» Белоярскогорайона Свердловской области 1992 года, Земельный фонд совхоза «Косулинский» по состоянию на 01.11.1991 года отражен в экспликации земель по ф. 22 стр. 19.

Положениями ст. 94 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 определено, что землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но представленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В данном случае, земли, переданные совхозу «Косулинское» были предоставлены для сельскохозяйственного использования.

Границы земельного участка 66:06:0000000:701 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены, координаты границ не определены, отсутствует возможность указания этих границ на местности, и следовательно, установления наложения на земельныйучасток с данным кадастровым номером. ...

Согласно кадастровой выписки о земельном участке №06-2/08-7087 от 12.09.2008 земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:564, из которого выделен земельный участок для предоставления земельного участка в аренду ФИО1, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

После проведения межевания, постановки на кадастровый учет земельного участка (с установлением границ), присвоения кадастрового номера 66:06:4501001:597, категория земель данного участка не изменилась, что следует из кадастрового паспорта земельного участка № 666/21/09-1822 от 02.03.2009.

Данный земельный участок образован на основании Постановления главы Белоярского городского округа № 755 от 02.06.2008.

Договор аренды земельного участка № 279 подписан сторонами 21 апреля 2009 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 04.09.2009, номер государственной регистрации - 66:66:28/030/2009-096.

По указанному договору Арендодателем передан, а Арендатором принят земельный участок Арендатору по Акту приема-передачи земельного участка от 21.04.2009.

Кроме того, сведения из ЕГРН исходя из положений ст. 7,8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не указывают на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Пункт 1 данного письма предусматривает, что «сведения ГЛР (государственного лесного реестра) не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них.

Единые государственные реестры и предшествующие ему публичные реестры создавались для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости.

В соответствии с п. 5 Письма № 26268-ВА/Д23, если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок.

Доводы истца об отнесении спорного земельного участка к лесному фонду подлежат отклонению в связи со следующим.

Вопреки позиции истца, наличие на спорном земельном древесно-кустарниковой растительности никак не препятствует его использованию в соответствии с видом его разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, животноводство, свиноводство, птицеводство, звероводство, скотоводство - являются одними из тех видов сельского хозяйства, при которых наличие на участке древесно-кустарниковой растительности не является преградой для реализации использования земельного участка по назначению, а, наоборот, их наличие способствует более благоприятным условиям (затенение, отсутствие сильных ветров, преграда от метелей, наличие и обилие лесных трав, и др.).

Истцом представлены в материалы дела письмо Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 06.07.2023 с планами-графиками проведения патрулирования лесов на территории Косулинского участкового лесничества в 2022-2023 годах, а также акты ревизий определения состояния лесов.

Из Маршрута наземного патрулирования № 3, Схемы движения по маршруту патрулирования № 3, маршрута наземного патрулирований № 9, схемы движения по маршруту патрулирования № 9 - за 2022 год, маршрута наземного патрулирования № 6, схемы движения по маршруту патрулирования № 6, маршрута наземного патрулирования № 11, схемы движения по маршруту патрулирования № 11, маршрута наземного патрулирования № 10, схемы движения по маршруту патрулирования № 10 - за 2023 год, прослеживается, что схема движения маршрутов проходит в стороне от спорного земельного участка (не на данном участке).

Представленное истцом задание на осуществление ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов от 02.05.2023 года № 84, со схемой движения по маршруту патрулирования, также не относятся к рассматриваемому делу, поскольку патрулирование проходит в противоположном районе Косулинского участкового лесничества.

В представленном истцом задании на осуществление ревизии состояния лесов в ходе патрулирования лесов от 27.04.2023 №40 со схемной движения по маршруту патрулирования, маршрут проходит в стороне от спорного земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501001:759.

Ответчиком представлены в материалы дела договоры аренды сельскохозяйственной техники для заготовки сена, договоры подряда по проведению работ по заготовке сена, ПТС на самоходные машины. Факт осуществления сельскохозяйственной деятельности другой стороной не опровергнут.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нахождения на спорном земельном участке земель лесного фонда».

Вышеуказанные выводы были поддержаны также Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда в Постановлении по делу № А60-7311/2023 от 10.11.2023: «Таким образом, наличие на спорном земельном участке древесно-кустарниковой растительности не свидетельствует о невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

В подтверждение факта осуществления сельскохозяйственной деятельности ответчиком в материалы дела представлены договоры аренды сельскохозяйственной техники для заготовки сена, договоры подряда по проведению работ по заготовке сена, ПТС на самоходные машины. Обратного истцом не доказано. Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что использование спорных территорий с нарушением законодательства может нанести ущерб экологической системе, апелляционным судом рассмотрены и отклонены, с учетом отсутствия доказательств в материалах дела. Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и направлены на переоценку выводов, выражают несогласие заявителя с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта».

Таким образом, суд приходит к выводу, учитывая вступившее в законную силу решение суда по делу № А60-7311/2023 от 25.08.2023, суд приходит к выводу, что спорный участок к землям лесного фонда не относится, а настоящее заявление направлено на переоценку выводов вступившего в законную силу судебного акта, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья                                                                В.С. Трухин