Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А16-593/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-593/2018
г. Биробиджан
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лондоковская лесотранспортная компания» (с. Лондоко Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.03.2018 № 03-10/841,

при участии: от заявителя – генерального директора ФИО3 (на основании прав по должности), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 10.04.2018 № б/н),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лондоковская лесотранспортная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Лондоковская ЛТК») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) от 05.03.2018 № 03-10/841 и обязании Управления заключить с обществом соглашение к договору аренды лесного участка от 22.02.2017 № А-1.2 (номер государственной регистрации 79:05:040001:696-79/001/2017-1) о внесении в него и приложения № 2, 3 к нему изменений в части существенных изменений количественных и качественных характеристик (возраст рубок, расчетная лесосека, в том числе ежегодного объема заготовки ликвидной древесины в размере 2400 куб. м), в соответствии с утвержденными приказом Управления от 11.01.2018 № 13/1 «Об утверждении материалов лесоустройства» изменениями материалов лесоустройства на арендованную территорию ООО «Лондоковская ЛТК» по Лондоковскому участковому лесничеству Бирского лесничества на площади 2282 га.

Определением арбитражного суда от 21.03.2018 заявление принято, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 23.04.2018 в 16 часов 00 минут.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что Управление незаконно отказало в заключении соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка. Настаивал на заключении Управлением соответствующего соглашения. Указал, что в результате проведенных на лесном участке в 2017 году ФГБУ «Рослесинфорг» лесоустроительных работ изменились его параметры (возраст рубок, расчетная лесосека, в том числе ежегодный объем древесины с 570,0 куб. м на 2400 куб.м), что привело к существенному изменению количественных и качественных характеристик арендованного обществом лесного участка.

Представитель Управления в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований заявителя. Указала, что установление годового объема заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 22.02.2017 № А-1.2 осуществлялось на основании материалов лесоустройства (материалов таксации), проводимого на территории Бирского лесничества в 2002 году. В результате проведенных в 2017 году лесоустроительных работ на лесном участке используемом обществом действительно изменились его параметры (возраст рубок, расчетная лесосека, в том числе ежегодный объем древесины с 570,0 куб. м на 2400 куб.м), что привело к существенному изменению количественных и качественных характеристик арендованного обществом лесного участка. Изменённые материалы лесоустройства на арендованную обществом территорию действительно утверждены приказом Управления от 11.01.2018 № 13/1. Таким образом, условия договора аренды лесного участка от 22.02.2017 № А-1.2 подлежат изменению в части существенных изменений параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лососека), то есть существенного изменения количественных и качественных характеристик данного лесного участка.

Как следует из материалов дела, между Управлением (Арендодатель) и ООО «Лондоковская ЛТК» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 22.02.2017 № А-1.2 согласно которому Арендодатель на основании протокола аукциона № 1.2 от 06.02.2017 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Пунктом 2 договора установлено, что лесной участок имеет следующие характеристики:

 площадь: 2282,0 га;

 местоположение: ЕАО, Облученский муниципальный район, Бирское лесничество Лондоковское участковое лесничество, квартал 193, 194, 208;

 кадастровый номер (части): 79:05:0400001:295/16; 79:05:0400001:696/1;

 номер учетной записи в государственном лесном реестре: 80-2016-12.

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к договору (пункт 3 договора).

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины с годовым объемом заготовки 570,0 куб.м ликвидной древесины на арендуемом лесном участке. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении № 3 к договору (пункт 4 договора).

Арендная плата по договору составляет 39780,34 рубля в год и определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) (пункт 6 договора).

Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 15 лет (пункт 25 договора).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 13.03.2017 за № 79:05:040001:696-79/001/2017-1.

По акту приема-передачи от 22.02.2017 лесной участок передан в аренду обществу.

На основании договора от 28.07.2017 N 04/153, заключенного между обществом и филиалом ФГБУ "Рослесинфорг", произведены лесоустроительные работы на арендуемом участке.

В результате проведенных в 2017 году лесоустроительных работ на лесном участке используемом обществом изменились его параметры (возраст рубок, расчетная лесосека, в том числе ежегодный объем древесины с 570,0 куб. м на 2400 куб.м).

Приказом Управления от 11.01.2018 № 13/1 указанные материалы таксации введены в действие.

Письмом от 11.01.2018 за исх. № 002 общество обратилось в Управление с заявлением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 22.02.2017 № А-1.2 в связи с проведением лесоустроительных работ 2017 года на арендуемом участке и изменений в материалах лесоустройства.

Общество 05.02.2018 повторно обратилось в Управление с письмом за исх. № 003 о рассмотрении вопроса о внесении изменений в договор аренды лестного участка от 22.02.2017 № А-1.2 в части ежегодного объема заготовки: сплошные – хвойные 1000 м.куб, м.листвен – 1100 м.куб ликвидной древесины и выборочные т.листвен – 300 м.куб ликвидной древесины, итого 2 400 м.куб ликвидной древесины.

Рассмотрев названное обращение, Управление письмом от 05.03.2018 за исх. № 03-10/841 сообщило, что «согласно расчета, выполненного ФГБУ «Рослесинфорг», изменены существенные количественные и качественные характеристики лесного участка, а именно, ежегодный объем изъятия древесины, площадь покрытых лесной растительностью земель, площадь и объем приспевающих насаждений, общий запас насаждений, запас приспевающих насаждений, расчетная лососека, другие характеристики, влекущие изменение размера арендной платы. Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Из приведенных норм права следует, что ЛК РФ была установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка. Поскольку договор заключен на торгах, в силу частей 2 и 3 статьи 74.1 ЛК РФ стороны по согласию сторон не могут изменить условия договора в части характеристик и объемов использования участка, необходимо решение вопроса о внесении изменений в ряд приложений и текст договора аренды по решению суда. Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» в приложениях № 2,3 к форме договора лесного участка определен перечень значений, относящихся к характеристикам лесного участка, а также объемам изъятия ресурсов. Указанные приложения договора, а также расчет арендной платы по договору подлежат изменению. Таким образом, Управление в целях изменения договора в связи с существенным изменением количественных и качественных характеристик этого лесного участка предлагает обратится в Арбитражный суд ЕАО с иском к Управлению об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка в части характеристик лесного участка и его насаждений, целей и объемов использования лесов и размера арендной платы, о внесении изменений вдоговор аренды лесного участка, либо с исковым заявлением об обязаниизаключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка,касающееся изменения предмета договора при наличии настоящего отказауправления о заключении дополнительного соглашения и внесенияизменения в договор во внесудебном порядке. Действия управления поподготовке и утверждению дополнительного соглашения в ином,исключающем судебный, порядке, повлекут признание дополнительного соглашения недействительным по иску прокуратуры».

Общество, посчитав указанное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающими ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов сторон, изложенных в судебном заседании, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое решение вынесено 05.03.2018, а общество обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области 14.03.2018, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1021-О следует, что правовая норма о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Названное условие стороны согласовали и в пункте 19 договора аренды лесного участка.

ЛК РФ установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 № 301-ЭС14-448 по делу № А43-21805/2013.

Сведения о существенных изменениях количественных и качественных характеристик арендуемого обществом лесного участка подтверждены представленными суду материалами лесоустройства и приказом Управления от 11.01.2018 № 13/1, и не оспаривается сторонами.

Таким образом, Управление правомерно отказало во внесении изменений в договор аренды лесного участка от 22.02.2017, разъяснив при этом обществу порядок внесения изменений в договор: предложило обратится в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Управлению об обязании внести изменений в договор аренды.

Соответственно, оспариваемое решение соответствует положениям ЛК РФ и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «Лондоковская ЛТК» требования удовлетворению не подлежат.

Требование об обязании Управления заключить с обществом соглашение к договору аренды лесного участка является способом восстановления нарушенного права (производным от основного требования) и может быть удовлетворено (применено) только при удовлетворении основного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лондоковская лесотранспортная компания» о признании незаконным решения от 05.03.2018 № 03-10/841 управления лесами правительства Еврейской автономной области, отказать.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1