Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А50-32660/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.12.2018 года Дело № А50-32660/18

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11.12.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седлеровой С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт»(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация города Лысьвы, Управление инфраструктуой Администрации города Лысьвы,

о взыскании убытков в размере 4 647 264,30 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 08.01.2018, предъявлен паспорт;

от ответчика и Администрации города Лысьвы: ФИО2, по доверенностям, предъявлен паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 4 647 264,30 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор,а привлечены Администрация города Лысьвы, Управление инфраструктурой Администрации города Лысьвы.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для взыскания с ответчика убытков в виде неправомерно неперечисленной субсидии, которая должна быть предоставлена из бюджета в связи с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Лысьвенского городского округа (техническое перевооружение котельной).

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы заявления, указывает, что им соблюден порядок, предусмотренный для получения субсидии, при этом сумму субсидии ответчик ему не перечислил, в связи с чем спорная сумма убытков должна быть взыскана с ответчика. Кроме того, представитель указывает ,что часть субсидии уже была взыскана с ответчика в рамках дела №А50-8475/2018.

Ответчик и третьи лица с иском не согласны по мотивам, изложенным в письменных отзывах и дополнениях, указывают на отсутствие вины ответчика в причинении убытков, противоправности действий, причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и убытками, а также отсутствие убытков на стороне истца.

Представитель ответчика и Администрации города Лысьвы в судебном заседании против доводов иска возражает, просит отказать в удовлетворении требований.

Управление инфраструктуры Администрации города Лысьвы надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец является унитарным предприятием, исполнителем коммунальных услуг на территории Лысьвенского городского округа.

17 июля 2017 г. между истцом и Муниципальным казенным учреждением «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» (в настоящее время – Управление инфраструктурой администрации города Лысмьвы) было заключено соглашение №1 о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений на техническое перевооружение котельной, расположенной по адресу: <...> (далее - соглашение).

Согласно п. 1 соглашения предметом соглашения является предоставление из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии на осуществление капитальных вложений на техническое перевооружение котельной, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с условиями соглашения его заключение и предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Администрации города Лысьвы Пермского края от 09.09.2014 №1839.

Пунктом 3.2 заключенного соглашения установлено, что размер предоставляемой по соглашению из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии в 2017 году составляет 1 991 684,70 руб., в 2018 году - 4 647 264,30 руб.

Истец, указывая, что им понесены затраты на техническое перевооружение котельной, при этом часть стоимости работ взыскана с него в пользу исполнителя по госконтракту, полагает, что у ответчика возникла обязанность возместить ему соответствующую сумму субсидии.

Полагая, что данная сумма, является для него убытками, причиненными по вине ответчика, обратился в суд с настоящим иском, поскольку в добровольном порядке ответчик и третьи лица его требования не удовлетворили.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Исходя из содержания Порядка судом установлено, что в нем прямо не указано, какой именно орган является главным распорядителем соответствующих средств.

При этом в соответствии с Положением о финансовом управлении администрации города Лысьвы, утвержденным решением Думы Лысьвенского городского округа от 17.12.2012 N 238, финансовое управление является функциональным органом администрации муниципального образования, осуществляющим управление в сфере финансов, бюджетного процесса в районе, исполнение бюджета муниципального района, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета муниципального района и другими участниками бюджетного процесса.

Согласно п. 3.37 названного положения Финансовое управление организует работу по исполнению судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, от имени казны в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Лысьвы.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано выше, Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Лысьвенского городского округа за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа утверждены Постановлением администрации города Лысьвы от 9 сентября 2014 г. N 1839 (далее – Правила).

Согласно п.3.1. Правил субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных актом (решением), в пределах бюджетных средств, предусмотренных бюджетом Лысьвенского городского округа на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа на цели предоставления субсидий.

Пунктом 3.2. Правил предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию организациям, и организацией (далее - соглашение о предоставлении субсидий) на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

При этом согласно п. 3.3. Правил соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе: цель предоставления субсидии и ее объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта (сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Лысьвенского городского округа либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность), соответствующих акту (решению), а также с указанием общего объема капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующего акту (решению); положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии, и порядок их взаимодействия при реализации соглашения о предоставлении субсидии; условие о соблюдении организацией при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; положения, устанавливающие обязанность муниципального автономного учреждения и муниципального унитарного предприятия по открытию в финансовом управлении администрации города Лысьвы лицевого счета по получению и использованию субсидий; обязательство муниципального унитарного предприятия осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), без использования на эти цели средств бюджета Лысьвенского городского округа; обязательство муниципального бюджетного учреждения или муниципального автономного учреждения осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), за счет средств, предоставляемых из бюджета Лысьвенского городского округа, в объеме, не превышающем размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); порядок и сроки перечисления субсидии, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления субсидии на лицевой счет, открытый в финансовом управлении администрации города Лысьвы; положения, устанавливающие право получателя средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющего субсидию, финансового управления, контрольно-счетной палаты на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии; порядок возврата организацией средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года перечисленной ей в предшествующем финансовом году субсидии в случае отсутствия решения получателя средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии на капитальные вложения, указанного в пункте 3.6 настоящих Правил; порядок возврата сумм, использованных организацией, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения целей и условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии; положения, предусматривающие приостановление предоставления субсидии либо сокращение объема предоставляемой субсидии в связи с нарушением организацией условия о софинансировании капитальных вложений в объекты за счет иных источников финансирования; порядок и сроки представления организацией отчетности об использовании субсидии; случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, в том числе в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения соглашения о предоставлении субсидии.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что истец, осуществив капитальные вложения в перервооружжение муниципального имущества - котельной, имел право на получение соответствующей субсидии ( в размере 1 991 684,70 в 2017 году, в размере 4 647 264,30 в 2018 году ), в связи с чем с ним было заключено соответствующее соглашение о предоставлении субсидии.

Доводы ответчика о нарушениях при заключении соглашения суд отклоняет, как неподтвержденные надлежащими доказательствами.

Из содержания вышеприведенных положений следует, что в случае несоблюдения требований и условий, предусмотренных Порядком предоставления субсидии, соглашение о ее предоставлении не заключается, в предоставлении субсидии отказывается.

Кроме того, суд отмечает, что соответствующие документы, подтверждающие как право на получение субсидии, так и ее размер вместе с расчетом суммы субсидии и убытков (расчет, переписка, договор выполнения проектных работ с техническим заданием, локальные сметные расчеты, государственный контракт, постановление Администрации города Лысьвы от 21.07.2017 о даче одобрения на совершение крупной сделки, судебный акт по делу №А50-4811/2018) представлены истцом в материалы дела и ответчиком не опровергнуты.

Контррасчет суммы убытков ответчиком также не представлен.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанной совокупность обстоятельств, подтверждающих факт причинения истцу убытков в сумме недоплаченной субсидии в размере в размере 4 647 264,30 руб.

Доводы ответчика об обратном суд отклоняет, как противоречащие совокупности представленных в дело доказательств.

Ссылки ответчика на непредставление ему локально-сметных расчетов опровергаются содержанием письма истца №1024-06 от 21.06.2017 (получено Администрацией согласно входящего штампа 21.06.2017), из содержания которого следует, что 21.06.2017 вместе с проектом контракта и иными документами в адрес ответчика были предоставлены локальные сметные расчеты, по результатам рассмотрения которого истцу выдано одобрение на совершение сделки.

Более того, суд отмечает, что все приводимые ответчиком доводы исследовались и были отклонены судом при рассмотрении дела №А50-8475/2018, решением по которому с ответчика взысканы убытки в виде недоплаченной субсидии по спорному соглашению за 2017 год.

Таким образом, материалами дела подтверждены основания для взыскания с ответчика убытков в заявленной сумме.

Исходя из положений статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что заявленные в суд требования частично удовлетворены (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине», судебные издержки по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт» удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств муниципальной казны в пользу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт»(ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 4 647 264 (Четыре миллиона шестьсот сорок семь тысяч двести шестьдесят четыре) рубля 30 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяТ.С. Герасименко