Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А76-42733/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-42733/2022
02 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено  02 октября 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Электромашина» к Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, при участии в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ПАО «Россети Урала», ФИО1, ФИО2, ФИО3

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представителя по доверенности, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Электромашина» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учётом уточнений) к Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – электрических сетей, а именно электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0000000:3145, протяженностью 1189 м. и электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0910004:383, протяженностью 131 м., расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, с. Сураково; возложении обязанности на Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области осуществить мероприятия по принятию бесхозяйного имущества – электрические сети, а именно: электрическая сеть воздушная, кадастровый номер 74:13:0000000:3145, протяженностью 1189 м. и электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0910004:383, протяженностью 131 м., расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, с. Сураково и поставить указанные электрические сети на учет в качестве бесхозяйного имущества; обязать принять решение о прекращении ОАО «Электромашина» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:13:0910004:2, расположенного по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, общей площадью 10000+/-175.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ПАО «Россети Урала», ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал, в обоснование заявления указал, что оспариваемое бездействие противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, дополнениях.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Электромашина» являлось собственником электрических сетей, расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, с. Сураково.

Указанные сети были признаны непрофильным активом и не использовались ОАО «Электромашина», в силу чего Правлением Государственной корпорации «Ростех» принято решение об отказе от права собственности на указанные сети (протокол заседания Правления от 06.06.2022).

16.08.2022 ОАО «Электромашина»  в адрес Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области было направлено уведомление об отказе от права собственности электрических сетей: электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0000000:3145, протяженностью 1189 м. и электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0910004:383, протяженностью 131 м.

Названные электрические сети расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0910004:2, расположенном по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, общей площадью 10000+/-175, который был предоставлен ОАО «Электромашина» на праве бессрочного пользования (свидетельство от 29.03.1993).

16.08.2022 ОАО «Электромашина»  в адрес Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области было направлено уведомление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

Ответы на указанные обращения Общества от Администрации не поступили, действия осуществлены не были, Общество, полагая, что органом местного самоуправления допускается незаконное бездействие, нарушающее его права в сфере экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 5) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу абзацев 2 и 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В пункте 1 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу ч.3 ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (ч.4 ст. 53 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 ОАО «Электромашина»  в адрес Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области было направлено уведомление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0910004:2, расположенном по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, общей площадью 10000+/-175 (свидетельство от 29.03.1993) с приложением необходимых документов.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236 ГК РФ, статьи 45 ЗК РФ, у заявителя имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для признания вещи бесхозяйной необходимо установить отсутствие собственника как такового или отказ собственника от своего права. При этом отсутствие государственной регистрации права на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 02.07.2013 N 1150/13).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ОАО «Электромашина» являлось собственником электрических сетей, расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, с. Сураково. Указанные сети были признаны непрофильным активом и не использовались ОАО «Электромашина», в силу чего Правлением Государственной корпорации «Ростех» принято решение об отказе от права собственности на указанные сети (протокол заседания Правления от 06.06.2022).

16.08.2022 ОАО «Электромашина»  в адрес Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области было направлено уведомление об отказе от права собственности электрических сетей: электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0000000:3145, протяженностью 1189 м. и электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0910004:383, протяженностью 131 м.

При этом, согласно сведениям, представленным ПАО «Россети Урала» потребителями, непосредственно подключенными к спорным сетям являются жители – физические лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Более того, доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0910004:2 расположены какие-либо объекты ОАО «Электромашина» (в собственности или в пользовании на каком-либо праве), электроснабжение которых осуществляется посредством спорных сетей, в материалы дела не представлено.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931) (Порядок действовал на дату обращения Общества в орган местного самоуправления).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка N 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).

Следует отметить, что аналогичный порядок предусмотрен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086.

С учетом изложенного, поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Материалами дела подтверждено, что Общество реализовало свое право на отказ от права собственности электрически сетей, снабжающих электричеством жилые дома, надлежащим образом.

Факт использования Обществом спорных сетей и земельного участка материалами дела не установлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общество надлежащим образом реализовало предусмотренное статьями 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации право на отказ от права собственности на спорное имущество, правомочия собственника (владельца) этого имущества никто не осуществляет.

Таким образом, администрация, получив заявление общества, из которого ясно усматривается отказ от ранее принадлежащего ему права собственности на электрические сети, не совершила должных действий по принятию данного имущества на учет как бесхозяйного, чем допустила незаконное бездействие.

Доводы Администрации о том, что принятие спорных сетей невозможно ввиду наличия в ЕГРН сведений о регистрации права собственности общества на него, поскольку отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (абзац второй статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации). Внесение изменений в ЕГРН в отношении объекта, право собственности на который принадлежит определенному лицу, даже, если оно от этого права отказалось, невозможно до обращения органа местного самоуправления с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии этого объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая все изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь ст.ст. 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – электрических сетей, а именно электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0000000:3145, протяженностью 1189 м. и электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0910004:383, протяженностью 131 м., расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, с. Сураково;

Обязать Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области осуществить мероприятия по принятию бесхозяйного имущества – электрические сети, а именно: электрическая сеть воздушная, кадастровый номер 74:13:0000000:3145, протяженностью 1189 м. и электрической сети воздушной, кадастровый номер 74:13:0910004:383, протяженностью 131 м., расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, с. Сураково и поставить указанные электрические сети на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Обязать Администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области принять решение о прекращении ОАО «Электромашина» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:13:0910004:2, расположенного по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, общей площадью 10000+/-175.

Взыскать с Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области в пользу ОАО «Электромашина» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ОАО «Электромашина» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 23.12.2022 №549.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              И.В. Мрез