Постановление от 25 мая 2021 г. по делу № А73-8432/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2249/2021
25 мая 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Яшкиной Е.К.

судей Лесненко С.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2021

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.01.2021 № 1-07/928

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 23.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021

по делу № А73-8432/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Сетевик»

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 316 263 руб.

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Сетевик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682848, <...>, далее - ООО «Сетевик») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>, далее - Министерство) о взыскании 316 263 руб. задолженности по договору от 01.01.2015 № 3 на возмещение убытков, составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию за счет краевого бюджета.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682800, <...>, далее - Администрация).

Решением суда от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021, с Министерства в пользу ООО «Сетевик» взыскано 316 263 руб. убытков.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о неправомерном рассмотрении судами требований о взыскании задолженности за период 2017-2018 г.г., не входящей в исковой период заявленный истцом; о пропуске истцом срока исковой давности по периоду взыскания 2015-2016 г.г.; о необоснованном признании судами обстоятельств, установленных в рамках дел, рассмотренных судом общей юрисдикции, преюдициально значимыми для рассматриваемого дела; о некорректности и недоказанности размера убытков истцом.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Сетевик» выразило несогласие с изложенными в ней доводами и настаивало на оставлении в силе обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании суда округа представители ответчика и истца настаивали на своих позициях; после перерыва, объявленного судом в порядке статьи 163 АПК РФ, ООО «Сетевик» представило уточнения к отзыву, поясняющие размер и период задолженности.

Проверив законность состоявшихся судебных актов в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Сетевик», будучи ресурсоснабжающей организацией, обеспечивало тепловой энергией в 2017-2018 г.г. население муниципального образования - р.п. Лососина Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу.

При этом постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.12.2015 № 37/4 для потребителей предприятия, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию на период 2016-2018 г.г. (1 полугодие 2017 года – 5 941,65 руб., 2 полугодие 2017 года – 6 497,65 руб., 1 полугодие 2018 года – 5 262,34 руб.).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год», изданным в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222), на спорный период установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

В состав снабжаемых объектов входили многоквартирные дома №№ 1, 3 по ул. Луначарского в п. Лососина Хабаровского края.

При этом ООО «Сетевик» обращалось в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с исками к ФИО3, ФИО4, ФИО5 (собственникам нежилых помещений в вышеназванных МКД) о взыскании задолженности за отопление помещений за период 2017 год – 1 полугодие 2018 года.

Решениями суда от 27.08.2019 по делу № 2-883/2019 и от 28.08.2019 по делу № 2-906/2019 в удовлетворении исков отказано. При этом решениями суда общей юрисдикции установлено, что объем тепловой энергии, предъявляемой к оплате за жилые и нежилые помещения, расположенные в указанных МКД, определялся исходя из пропорционального распределения показаний общедомового прибора учета тепловой энергии к площади указанных помещений; норматива потребления; договорных объемов. Установлено отсутствие потребления тепловой энергии в нежилых помещениях, принадлежащих ФИО3, ФИО4, ФИО5 Также установлено, что в спорных нежилых помещениях отсутствуют теплопотребляющие установки, помещения отапливаются за счет электрических конвекторов, стояки централизованной системы отопления скрыты под обшивкой внутренней отделки.

С учетом состоявшихся решений суда общей юрисдикции, ООО «Сетевик» вынуждено фактически выставленный ранее объем тепловой энергии, предъявленный к оплате указанным лицам по нежилым помещениям, распределить пропорционально занимаемой площади между собственниками помещений в МКД (населением) и произвести перерасчет исходя из предельно максимальных тарифов для населения на 2017 год – 1 полугодие 2018 года.

В результате перерасчета в этом периоде выявлена недополученная часть доходов в совокупном размере 316 263 руб.

Невозмещение Министерством понесенных ресурсоснабжающей организацией убытков, возникших в результате межтарифной разницы за период 2017 год – 1 полугодие 2018 года ранее не учтенных, в том числе и после предъявленной претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Хабаровского края возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществляется в соответствии с Законом № 222.

Согласно статье 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению» (далее - Закон Хабаровского края № 150) муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В силу части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» утверждены Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно пункту 1 Постановления № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

При рассмотрении дела с позиций вышеназванных нормоположений на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных доказательств и установленных на их основе обстоятельств, судами констатирован факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в спорный период энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных по объемам теплоресурса, распределенным ранее на нежилые помещения, принадлежащие ФИО3, ФИО4, ФИО5 Составляющие формулы расчетов (тарифы, нормативы, данные об отапливаемой площади) признаны судами арифметически и юридически верными. Контррасчета вопреки статье 65 АПК РФ со стороны ответчика не представлено, равно как и доказательств оплаты возникших у истца убытков вне зависимости от того, что в краевом бюджете данные денежные средств для целей компенсации ресурсоснабжающим организациям не предусматривались.

Следуя правилу, что возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края, которая не была исполнена последним, суды определили, что на орган местного самоуправления в данном случае не может быть возложена соответствующая обязанность произвести спорную выплату в отсутствие достаточного объема финансирования, и признали надлежащим ответчиком Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Правовых оснований для несогласия с выводами судов у суда округа не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном рассмотрении судами требований о взыскании задолженности за 2017-2018 г.г. подлежат отклонению судом округа как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения кассационной жалобы. Как пояснил представитель в суде округа – задолженность возникла за период 2017-2018 г.г., в расчете применены тарифы, установленные на 2017-2018 г.г., в решениях суда общей юрисдикции (дела № 2-883/2019 и № 2-906/2019) в исковой период включена задолженность за 2017-2018 г.г. Доказательств обратного материалы дела не содержат. По аналогичным основаниям не принимается во внимание довод ответчика о пропуске срока исковой давности, учитывая, что спорная задолженность выявлена истцом только после рассмотрения судом общей юрисдикции дел № 2-883/2019 и № 2-906/2019 и вынесения по ним решений.

Его же доводы о некорректности и недоказанности размера убытков истцом, о несогласии с выводами судов о наличии состава, необходимого для взыскания с Министерства спорных убытков, направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных арбитражными судами фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в кассационной инстанции недопустимо. Кроме того, названные доводы приводились заявителем в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций, были рассмотрены судами и в результате чего мотивировано отклонены в обжалуемых судебных актах.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов не допущено, правовых оснований для их отмены у суда округа не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу № А73-8432/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.К. Яшкина

Судьи С.Ю. Лесненко

Э.Э. Падин