Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А33-13370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


01 ноября 2019 года


Дело № А33-13370/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 октября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, г. Красноярск, улица. Карла Маркса, д. 62, дата регистрации 25.12.2006)

к обществу с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Туруханск, дата регистрации 09.08.2016)

о взыскании обязательных платежей,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.05.2019 № 01-2/20-4569,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,.



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате на негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 годы в размере 6 243 175,65 руб.

Определением от 28.05.2019 заявления принято к производству суда.

Определением от 14.10.2019 произведена замена Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва на его правопреемника - Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Сведения о дате и месте слушания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика.

Представитель заявителя настаивала на заявленном требовании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно декларации за 2016 год плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена плательщиком в размере 93 778,61 руб.

При проверке расчета Управлением Росприроднадзора выявлено занижение платы на 1 584 120,44 руб., в том числе:

- на сумму 1 450 807,20 руб. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствие разрешительных документов;

- на сумму 133 313,24 руб. за размещение отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов.

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 08.02.2019 составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1, а также выставлено требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 в сумме 1 584 120, 44 руб.

Акт и требование вручены обществу 20.02.2019 (почтовое уведомление).

Согласно декларации за 2017 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена плательщиком в сумме 550 533,49 руб.

При проверке расчета Управлением Росприроднадзора выявлено занижение платы на 4 711 728,76 руб., в том числе:

- на сумму 4 523 178,14 руб. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствие разрешительных документов;

- на сумму 188 550,62 руб. за размещение отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов.

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 08.02.2019 составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2, а также выставлено требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2 в сумме 4 711 728,76 руб.

Акт и требование вручены обществу 20.02.2019 (почтовое уведомление).

Общая сумма начисленной ответчику платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы составила 6 940 161, 30 руб. Оплачено за указанные периоды 696 985,65 руб. Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы составляет 6 243 175,65 руб.

Задолженность не оплачена плательщиком до настоящего времени, что послужило основанием для обращения Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также дополнительные коэффициенты утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Форма и порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 № 45747).

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункты 4, 37 Правил исчисления и взимания платы).

В ходе проверки представленных обществом с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» деклараций по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы заявителем выявлено занижение плательщиком размера платы в связи со следующим.

Согласно статье 19 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действующей до 01.01.2019) в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Закона об охране окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; а также нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Статьей 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются также нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (статья 24 Закона об охране окружающей среды).

На основании пункта 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

В соответствии с пунктом 10 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, при определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно п. 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 01.01.2019), применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, разработка нормативов предельно допустимых выбросов и обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, а также разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, возложена на субъекты хозяйственной и иной деятельности (природопользователей), эксплуатирующих объекты негативного воздействия.

Из материалов дела следует, что по декларации за 2016 год ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена в размере 93 778,61 руб.

По декларации за 2017 плата исчислена в сумме 550 533,49 руб.


При проверке расчетов Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявлено занижение платы

за 2016 года на 1 584 120,44 руб., в том числе:

- на сумму 1 450 807,20 руб. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствие разрешительных документов;

- на сумму 133 313,24 руб. за размещение отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов;

за 2017 год на 4 711 728,76 руб., в том числе:

- на сумму 4 523 178,14 руб. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отсутствие разрешительных документов;

- на сумму 188 550,62 руб. за размещение отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на размещение отходов.

По результатам проверки за 2016 года 08.02.2019 составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1, а также выставлено требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 в сумме 1 584 120, 44 руб. Акт и требование вручены обществу 20.02.2019 (почтовое уведомление).

По результатам проверки за 2017 год 08.02.2019 составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2, а также выставлено требование о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2 в сумме 4 711 728,76 руб. Акт и требование вручены обществу 20.02.2019 (почтовое уведомление).

В ходе проверки деклараций Управлением установлено, что ответчик осуществлял выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также размещение отходов производства и потребления при отсутствии действующих разрешений. При расчете платы следовало применять повышающие коэффициенты 5 (для исчисления платы за размещение отходов в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) и 25 (для исчисления платы за осуществление выбросов в атмосферный воздух в отсутствие действующих разрешений).

Доначисление произведено с учетом полученных обществом разрешительных документов на выбросы загрязняющих веществ по следующим объектам: с.Туруханск (разрешение от 15.11.2017 № 1/1735-од), д.Сургутиха, с.Верещагино (разрешение от 15.11.2017 № 1/1736-0д) д.Подкаменная Тунгуска (разрешение от 11.12.2017 №1/1898-од), д.Колокольный Яр (разрешение от 24.11.2017 № 1/1786-од), д.Индыгино (разрешение от 28.11.2017 № 1/1807-од), п.Алинское (разрешение от Э 28.11.2017 № 1/1808-од), п.Сандакчес (разрешение от 26.12.2017 №1/2016-од), п.Чулково (разрешение от 26.12.2017 № 1/2017-од), п.Объединенный (разрешение от 26.12.2017 № 1/2015-од).

Общая сумма начисленной ответчику платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы составила 6 940 161, 30 руб. Оплачено за указанные периоды 696 985,65 руб. Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы составляет 6 243 175,65 руб.

Ответчик, возражая против требования заявителя, указал на отсутствие оснований применять повышающие коэффициенты, поскольку общество с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» владеет стационарными источниками, осуществляющими выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - стационарные источники), на основании договора аренды заключенного с собственником (арендодателем) открытым акционерным обществом «Туруханскэнерго», которое в свою очередь имело в спорный период разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешения) и документы об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (далее - нормативы образования отходов).

Ответчик в возражениях на заявление пояснил, что ранее на территории Туруханского района хозяйственную деятельность по оказанию коммунальных услуг (электро-, тепло-, водоснабжение) осуществляло открытое акционерное общество «Туруханскэнерго», в процессе которой эксплуатировало стационарные источники.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-6805/2016 от 27.09.2016 открытое акционерное общество «Туруханскэнерго» признано банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство.

Открытое акционерное общество «Туруханскэнерго» с 01.10.2016 прекратило свою хозяйственную деятельность и в условиях крайней необходимости, то есть в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей жизнедеятельности населенных пунктов Туруханского района, в части организации бесперебойного электро-, тепло-, водоснабжения потребителей в условиях Крайнего Севера передало в аренду ответчику объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие открытому акционерному обществу «Туруханскэнерго», в том числе стационарные источники. На момент передачи в аренду стационарных источников открытое акционерное общество «Туруханскэнерго» имело соответствующие разрешения и нормативы образования отходов.

По мнению ответчика, эксплуатируя в спорный период те же стационарные источники, которые в период своей хозяйственной деятельности эксплуатировало открытое акционерное общество «Туруханскэнерго», имевшее соответствующие разрешения, учитывая, что в процессе хозяйственной деятельности ответчика не изменились технология производства, применяемые сырье, топливо и материалы, характеристики источников выбросов в атмосферу ответчиком в спорный период оказывало негативное воздействие на окружающую среду в том же объеме, что и открытым акционерным обществом «Туруханскэнерго».

Общество с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» справедливо компенсировало экономический ущерб от негативного воздействия на окружающую среду, путем внесения платежей за 2016-2017 годы без учета повышающих коэффициентов, поскольку эксплуатируя стационарные источники на праве аренды, осуществляло выбросы в атмосферный воздух на основании разрешений, выданных открытому акционерному обществу «Туруханскэнерго», требования природоохранного законодательства в рассматриваемой ситуации ответчиком соблюдены. Наличие разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, пусть и выданных иному лицу, но в отношении рассматриваемых источников загрязнения, исключает наличие в действиях общества нарушения природоохранного законодательства.

Суд считает доводы ответчика несостоятельными.

Из приведенных ранее норм законодательства об охране окружающей среды следует, что обязанность по разработке нормативом допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также нормативов образования отходов производства и потребления, лимитов на их разрешение возложена на конкретного природопользователя, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы.

Ответчик, эксплуатируя объекты негативного воздействия и осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, обязан разработать разрешительную документацию на указанные объекты. Эксплуатация объектов негативного воздействия на основании разрешительной документации, разработанной иными лицами, природоохранным законодательством не предусмотрена. Общество с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» не является правопреемником открытого акционерного общества «Туруханскэнерго», следовательно, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для ответчика на спорный период не установлены.

Таким образом, действия заявителя по доначислению платы за негативное воздействие с повышающими коэффициентами, в отсутствие у ответчика разрешительных документов, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, требование заявителя о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 годы в размере 6 243 175, 65 руб. подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 54 216,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Туруханск, дата регистрации 09.08.2016) в доход соответствующего бюджета 6 243 175,65 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 годы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Туруханск, дата регистрации 09.08.2016) в доход федерального бюджета 54 216,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

О.С. Щёлокова