Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А05-8540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8540/2024
г. Архангельск
09 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164010, <...>)

о взыскании 1 375 381 руб. 60 коп.

при участии представителя заявителя ФИО1 (по доверенности от 09.01.2024)

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 1 375 381 руб. 60 коп.  в виде излишне перечисленных работникам ответчика ФИО2, ФИО3 и ФИО5 специальных социальных выплат  за период с 01.11.2020 по 30.06.2022 на основании решения от 15.08.2023 №57.

Представитель истца в судебном заседании иск поддерживает в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о судебном процессе, в суд своего представителя не направил, отзыв по иску не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил.

В период с 31.03.2023 по 30.06.2023 Фондом проведена камеральная проверка  полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) …» (далее – Постановление№ 1762), в отношении  работников ФИО2, ФИО3 и ФИО5 за период с 01.11.2020 по 31.07.2022.

По результатам проверки Фонд составил акт от 30.06.2023 №57, в котором пришел к выводу об излишней выплате вышеуказанным работникам специальных выплат, предусмотренных Постановлением №1762, в общей сумме 3 027 713 руб. 20 коп. за период с 01.11.2020 по 30.06.2022. Фонд предложил Учреждению в срок до 30.08.2023 представить письменные возражения по акты в целом или по его отдельным частям, а также подтверждающие возражения документы.

Учреждение в предложенный срок  представило возражения и дополнительные документы, после чего Фонд провел повторную проверку, принял решение от 15.08.2023 №57 об отмене  акта проверки от 30.06.2023 №57 в сумме 1 652 321 руб. 60 коп., признал излишне выплаченными денежные средства в сумме 1 357 381 руб. 60 коп. за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 и предложил Учреждению перечислить денежные средства в сумме 1 357 381 руб. 60 коп. на счет Фонда.

Учреждение денежные средства не перечислило, в ответном письме от 22.09.2023 выразил несогласие с актом проверки.

Считая, что излишне выплаченными средствами Фонду причинены убытки, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1762 ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), производить следующим категориям указанных работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании. обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи. выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - руб. за одну нормативную смену;

членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятых в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - руб. за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием. среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно и рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (CQV1D-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

При этом, пунктом 2 разъяснений по применению Постановления № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, предложено медицинским организациям в целях учета отработанного сотрудниками времени обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (CQV1D-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховойномер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионногострахования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты(наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета илиномер банковской карты, являющейся национальным платежныминструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу впустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорныхрайонах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020№ 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Внесенный медицинской организацией в реестр код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, предназначенный для медицинской организации, формирующей реестры, непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам излишне выплаченными признаны следующие суммы:

- в отношении ФИО2 – 707 192 руб. 35 коп., из которых  678 068 руб. 80 коп. за период февраль, март, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021, февраль, март, апрель 2022 года как категории работника по коду 12 – «врачи и медицинские работники с высшим медицинским образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», а также 29 123 руб. 55 коп. за ноябрь 2020, январь, февраль 2022 года как категории работника по коду 13 – «врач, оказывающий  первичную медико-санитарную помощь». 

При этом из суммы 707 192 руб. 35 коп. признаны излишне выплаченными:  26 384 руб. - в связи с непредставлением к проверке документов, подтверждающих факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция за июнь 2021 и сентябрь 2021 года,  и  680 808 руб. 35 коп. - в связи с неверным расчетом нормативных смен (не в соответствии с пунктом 3 Правил).  

Согласно представленным документам основным местом работы ФИО2 с 21.06.2016 является должность врача-педиатра участкового (код 13) . В определенные месяцы 2021 года ФИО2 работал по внутреннему совместительству врачом –педиатром инфекционного отделения (код 12). В июне 2021 и в сентябре 2021 года, по которым признана необоснованной выплата в сумме 26 384 руб. в связи с непредставлением к проверке документов, подтверждающих факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, трудовые функции  по совместительству не выполнял.

-   в отношении ФИО4 – 90 675 руб. 45 коп.  признаны излишне начисленными за декабрь 2020, январь, февраль, май, июль, сентябрь, ноябрь 2021, март, май, июнь, июль 2022 в связи с неверным расчетом нормативных смен (не в соответствии с пунктом 3 Правил).  Согласно представленным документам ФИО4 осуществлял трудовые функции по основному месту работу на должности старшего фельдшера в отделении скрой медицинской помощи с 01.10.2012 и по внутреннему совместительству на должности фельдшера скорой помощи  с 01.01.2006.

- в отношении ФИО5 – 577 513 руб. 80 коп., из которых 487 458 руб. признаны излишне начисленными за ноябрь, декабрь 2020, август, ноябрь 2021, май, июнь 2022 в связи с непредставлением к проверке документов, подтверждающих факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция  и 90 055 руб. 80 коп. за январь, февраль, март, июнь, ноябрь 2021, январь, февраль, март, апрель 2022 в связи с неверным расчетом нормативных смен (не в соответствии с пунктом 3 Правил).

Согласно представленным документам Заречная Е.Р. принята по основному месту работы на должность врача-фтизиатра с 15.08.1995, по внутреннему совместительству на должность врача-фтизиатра с 01.01.2010, с 23.01.2012 переведена на должность заведующей рентгенкабинетом врачом-рентгенологом.

Учреждение в нарушение статей 65, 131 АПК РФ отзыва на иск, опровержение обоснованности заявленных требований не представило.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

На основании статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Поскольку Учреждение не обосновало правомерность произведенных начислений, то на основании вышеизложенного оно обязано возместить излишне выплаченные денежные средства Фонду.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Коношская центральная районная больница" (ОГРН  <***>; ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) 1 375 381 руб. 60 коп. излишне выплаченных денежных средств.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Коношская центральная районная больница" (ОГРН  <***>; ИНН <***>)  в доход федерального бюджета 26 759 руб.  государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Е.Б. Шапран