Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А05-7304/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7304/2024
г. Архангельск
05 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), без участия в заседании представителей сторон,

установил:

администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, управление, МТУ Росимущества) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - соответчик, агентство, Росимущество) о признании недействительным решения управления от 17.05.2024 № 29/3450 об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

При этом администрация просит обязать агентство в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путем направления поручения в управление о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Кроме того, заявитель просит обязать управление в течение 10-ти рабочих дней со дня получения поручения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области принять решение о передаче этих земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение в адрес администрации в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Ответчики отзыв на заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Администрация обратилась в агентство через управление с заявлением от 01.02.2024 № 495 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность двух земельных участков - с кадастровым номером 29:19:034501:38 площадью 120 000 кв.м и с кадастровым номером 29:19:000000:2425 площадью 125 000 кв.м. Оба участка расположены по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, в районе дер. Бросачиха. Данные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, правообладателем обоих земельных участков является Российская Федерация.

14.03.2024 в адрес администрации поступило письмо управления от 06.03.2024 №29/1626, в котором МТУ Росимущества уведомило администрацию о том, что управлением направлены запросы в адрес субъектов естественных монополий; на участках имеются лесные насаждения, поэтому направлен запрос в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; МТУ Росимущества вернется к рассмотрению вопроса о безвозмездной передаче земельных участков после получения необходимой информации.

28.05.2024 администрация в ответ на свое заявление от 01.02.2024 № 495 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность двух земельных участков получила письмо МТУ Росимущества от 17.05.2024 № 29/3450. В данном письме управление сослалось на то, что по результатам рассмотрения обращения администрации получен ответ Росимущества от 27.04.2024 № 10/20716, в соответствии с которым вопрос передачи упомянутых земельных участков в муниципальную собственность не представляется возможным по следующим основаниям: 1) в составе документов Холмогорского муниципального округа Архангельской области, размещенных во ФГИС ТП, отсутствуют генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Емецкое», утвержденные постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 28.06.2023 № 45-п; 2) из сведений публичной кадастровой карты Росреестра в границах земельных участков расположены водотоки, впадающие в реку Золотуха, а в соответствии с положениями статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, поэтому земельные участки, занимаемые водными объектами, относятся исключительно к федеральной собственности.

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в суд. При этом в обоснование заявления администрация ссылалась на то, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются отношения, связанные с безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.30 ЗК РФ указанной главы предусмотрены случаи и основания такой безвозмездной передачи земельных участков. При этом подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность, в частности, муниципальных округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих муниципальных округов.

Пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой, в частности, муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность (земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, на которых расположены объекты недвижимого имущества; земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон; земельные участки, зарезервированные для государственных нужд и т.д., всего 14 случаев).

В пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ перечислены основания, при которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в передаче земельного участка. К таким основаниям относятся следующие случаи: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Ответчик отказал заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность по той причине, что в составе документов Холмогорского муниципального округа Архангельской области, размещенных в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), отсутствуют генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Емецкое».

Судом установлено, что Генеральный план МО «Емецкое» Холмогорского муниципального района утвержден постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 26.09.2019 №17-п. Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 28 июля 2023 года № 45-п утверждены Правила землепользования и застройки части территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень Аксеновы, Антониево-Сийский Монастырь, Белая Гора и пр., а также села Емецк.

Законом Архангельской области от 27.04.2022 № 555-34-03 «О преобразовании сельских поселений Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области» сельские поселения Холмогорского муниципального района Архангельской области преобразованы путём их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, правила землепользования и застройки, генеральный план в отношении части Холмогорского муниципального округа, в котором расположены испрашиваемые земельные участки, утверждены, следовательно, условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ, соблюдены.

Согласно пункту 4 статьи 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Кроме того, указанная причина отказа не поименована в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и в пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Следовательно, отказ ответчика по указанной причине незаконен.

Ответчик отказал заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность по той причине, что в границах земельных участков расположены водотоки, впадающие в реку Золотуха, а в соответствии с положениями статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Данное основание также не может служить причиной для отказа заявителю отказа в передаче в муниципальную собственность земельных участков, поскольку такое основание не поименовано в пункте 2 статьи 39.30 и пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

К тому же суд отмечает, что земельные участки не приватизируются, а испрашивается в муниципальную собственность, расположение на них водотоков, впадающих в реку Золотуха, не противоречит нормам действующих водного и земельного законодательства при условии соблюдения условий общей доступности для граждан береговой полосы водного объекта и доступа к водному объекту.

Из смысла статей 1, 5 и 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) вытекает, что право федеральной собственности на ручей как водный объект не прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такой водный объект. Следовательно, передача спорных земельных участков в собственность муниципального образования не влечет прекращения права Российской Федерации на водотоки, впадающие в реку Золотуха, и не противоречит пункту 3 статьи 129 ГК РФ и положениям ВК РФ.

Следовательно, отказ ответчика по указанной причине незаконен.

Таким образом, оспариваемое решение управления не соответствует нормам земельного законодательства и препятствует муниципальному образованию в решении вопросов местного значения. Поэтому суд признает его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать агентство в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в МТУ Росимущества поручения о передаче спорных земельных участков из федеральной в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области, а управление в течение 10-ти рабочих дней со дня получения такого поручения принять решение о передаче этих земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение заявителю в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 17.05.2024 № 29/3450 об отказе в передаче в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путем направления в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе поручения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в течение 10 рабочих дней со дня получения поручения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:034501:38 и 29:19:000000:2425 из федеральной собственности в муниципальную собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области принять решение о передаче этих земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение в адрес администрации в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина