Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А10-1426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1426/2018
24 мая 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (1110327013500, 0326501651) к обществу с ограниченной ответственностью «ДомСтройКомплект» (<***>, <***>) о взыскании 3 170 000 рублей субсидии,

при участии в заседании представителя истца - Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия ФИО2 (доверенность от 11.01.2018, паспорт),

ответчик - общество с ограниченной ответственностью «ДомСтройКомплект» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказные письма с уведомлением возвращены в суд организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – истец, Министерство, Минпромторг РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДомСтройКомплект» (далее – ответчик, общество, ООО «ДомСтройКомплект») о взыскании 3 170 000 рублей – суммы полученной субсидии.

Определением от 26 марта 2018 года исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Бурятия.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что ответчик действовал с нарушением договорных обязательств в части обеспечения выполнения плановых показателей реализации проекта.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв на исковое заявление не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся в отношении него процессе.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По итогам заседания Комиссии при Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание государственной поддержки уполномоченному лицу Министерства рекомендовано принять решение о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования, в том числе заявителю – ООО «ДомСтройКомплект» в размере 3 170 000 рублей (Заключение от 30.07.2014) (л.д. 25-28).

Комиссией принято решение о предоставлении ООО «ДомСтройКомплект» субсидии в размере 3 170 000 рублей на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования, оформленное протоколом № 3 от 30.07.2014 (л.д. 20-24).

29.08.2014 между Министерством и ООО «ДомСтройКомплект» (получатель) заключен договор № 38 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора (л.д. 13-18).

В соответствии с пунктом 1.1. договора Министерство предоставляет получателю субсидию в размере 3 170 000 рублей на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательского проекта «Освоение в строительстве технологии КУБ-2,5».

Денежные средства в сумме 3 170 000 рублей перечислены ООО «ДомСтройКомплект» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 560977 от 10.11.2014.

Получатель субсидии принял на себя обязательства по обеспечению выполнения плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора, по соблюдению условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункты 1.4., 2.2.2. договора).

Кроме этого общество на основании пункта 2.2.8. договора обязалось ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению № 2.

Министерство в свою очередь в соответствии с пунктом 2.1.3. договора осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом, проводит проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.1.8. договора).

Согласно представленным обществом отчетам по реализации предпринимательского проекта за 2014, 2015, 2016 годы за отчетные периоды не достигнуты следующие показатели:

среднесписочная численность работников в 2015 году по плану – 30, фактически – 15, в 2016 году по плану – 30, фактически – 8;

средняя заработная плата в 2014 году по плану – 27,5 руб., фактически – 26 000 руб., в 2015 году по плану – 31 100 руб., фактически – 20 000 руб., в 2016 году по плану – 34 000 руб., фактически – 18 000 руб.;

выручка от реализации товаров услуг в 2014 году по плану – 72 000,0 тыс.руб., фактически – 40 428,0 тыс.руб., в 2015 году по плану – 84 000 тыс.руб., фактически – 23 800 тыс.руб.

По результатам проведенного анализа представленных по итогам отчетных периодов 2014, 2015, 2016 годов получателем субсидии отчетов по реализации предпринимательского проекта установлено недостижение плановых показателей реализации проекта.

Пунктом 2.1.5. договора предусмотрено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по настоящему договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Министерством в адрес ООО «ДомСтройКомплект» направлено письмо от 26.04.2017 с требованием о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии.

Общество не произвело возврат бюджетных средств, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, оценив приведенные им доводы и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» (далее – Программа).

В целях реализации мероприятий Программы принят Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия № 249 от 30.05.2014) (далее – Порядок).

При заключении договора на субсидирование № 38 от 29.08.2014 стороны руководствовались вышеуказанными Программой и Порядком (пункты 1.1., 1.2. договора).

Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком определено Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

Как предусмотрено в пункте 1.1. Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) настоящий Порядок определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования на основе конкурсного отбора.

Основными критериями конкурсного отбора в разделе III Порядка определены:

1. Экономическая эффективность предпринимательского проекта:

- увеличение (прирост) выручки (оборота) от реализации товаров, работ, услуг за год.

2. Социальная эффективность предпринимательского проекта:

- достижение уровня средней заработной платы по Республике Бурятия по организациям, осуществляющим соответствующий вид экономической деятельности.

3. Бюджетная (финансовая) эффективность предпринимательского проекта:

- увеличение (прирост) налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды за год.

Пунктами 5.1., 5.1.4. Порядка предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение субсидий на приобретение оборудования, для участия в конкурсе в числе прочих документов представляют утвержденный заявителем (руководителем юридического лица) предпринимательский проект (бизнес-план, технико-экономическое обоснование).

В силу пункта 6.8. Порядка обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства по представлению отчетности достижения плановых значений показателей, порядок возврата суммы субсидии, положения об обязательной проверке Министерством, целей и порядка предоставления субсидий указываются в договорах о предоставлении субсидий.

В пункте 2.1.5. договора оговорено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по настоящему договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Плановые показатели реализации проекта включены в содержание договорных условий и приведены в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора № 38 от 29.08.2014.

Таким образом, суд установил, что плановые показатели предпринимательского проекта, нашедшие отражение в договоре, заявлены ООО «ДомСтройКомплект» в составе пакета документов, представленных им на рассмотрение вопроса о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе государственной поддержки в форме субсидий.

Учитывая, что условиями договора № 38 от 29.08.2014 предусмотрены конкретные показатели хозяйственной деятельности, которые обществу предстояло достичь по итогам каждого из отчетных периодов, обеспечение выполнения плановых показателей реализации проекта (приложение № 1 к договору) входит в круг обязательств, добровольно принятых обществом на себя как получателя субсидии в соответствии с пунктом 2.2.2. договора, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение данных условий в силу норм действующего законодательства и заключенного с Министерством договора является основанием для возврата обществом полученного из бюджета финансирования.

Доказательства невозможности эффективной реализации предпринимательского проекта и надлежащего исполнения условий договора на протяжении всего периода 2014, 2015, 2016 годов ответчиком в материалы дела не представлены.

Соотнеся в совокупности результат использования субсидии с целью, установленной при выделении этих средств, суд полагает, что в рассматриваемом случае допущено отклонение от регламентируемого режима освоения выделенного бюджетного финансирования.

Сложившиеся между сторонами правоотношения, связанные с бюджетным финансированием и основанные на договоре о предоставлении субсидии, регулируются наряду с нормами бюджетного законодательства положениями гражданского законодательства в отношении требований, вытекающих из обязательств по такому договору.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Установив, что ООО «ДомСтройКомплект» не обеспечило надлежащее исполнение обязательств в рамках договора о предоставлении субсидии № 38 от 29.08.2014, нарушило предусмотренные законодательством условия предоставления субсидии, Минпромторг РБ правомерно потребовало у общества возвратить бюджетные средства.

Однако полученные субсидии общество не возвратило.

Исходя из изложенного, исковые требования Минпромторг РБ о взыскании с ООО «ДомСтройКомплект» 3 170 0000 рублей средств государственной поддержки в виде субсидии суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 38 850 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройКомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия 3 170 0000 рублей суммы полученной субсидии по договору № 38 от 29.08.2014.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДомСтройКомплект» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 850 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия


Судья В.С. Ниникина