Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А51-14284/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14284/2018
г. Владивосток
11 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кондратюк В.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.05.2000)

к Департаменту труда и социального развития Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент финансов Приморского края

о взыскании 2 216 940 рублей

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 03.10.2017 № 25АП № 2251606, удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.08.2018 № 71, паспорт;

от третьего лица – Пак А.И., доверенность от 22.08.2017 № 28/01-28-1/2584, служебное удостоверение;

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Некрополь" обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту труда и социального развития Приморского края о взыскании затрат понесенных при погребении умерших (погибших) не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего в размере 2 216 940 рублей за 2016, 2017 года.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третье лицо заявленные требования оспорили по доводам, изложенным в письменных отзывах, представленных в материалы настоящего дела.

Суд установил, что на МУПВ «Некрополь», являющегося единственным в г.Владивостоке специализированной службой по вопросам похоронного дела (Постановление главы администрации г.Владивостока № 1836 от 03.10.2000 в редакции Постановления главы администрации г.Владивостока от 17. 6.2005 № 714 и № 317 от 20.03.2006) возложены обязанности согласно статье 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 20.03.1996 «О погребении и похоронном деле», по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

В период с января 2016 года по декабрь 2016 года предприятием произведено погребение 116 умерших, (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

В период с января 2017 года по декабрь 2017 года предприятием произведено погребение 164 умерших, (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего.

Расходы по погребению названных лиц за спорный период с учетом расценок, установленных постановлением главы администрации г.Владивостока № 333 от 16.05.2008 «Об утверждении тарифов на ритуальные услуги, оказываемые специализированными службами по вопросам похоронного дела, по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего» (стоимость погребения одного умершего (погибшего), не имеющего супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего, составляет 6 718 рублей), за 2016 год составили 1 115 188 рублей, за 2017 год 1 101 752 рублей, всего 2 216 940 рублей.

Истцом ответчику направлялась претензия в целях досудебного урегулирования спора.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умерших, личность которых не установлена, а также оставление указанной претензии без удовлетворения явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца и возражения ответчиков, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ). Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с названной нормой права погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников.

При погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти – за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости – за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию – за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом в пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ источники финансирования расходов по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны.

Пункт 2 статьи 1 названного Закона устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец осуществлял захоронение умерших граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также не было известно, являлись ли эти граждане на день смерти работающими или пенсионерами.

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Следуя позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506, суд считает, что расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Так, Законом Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» (далее - Закон № 332-КЗ), распоряжениями Администрации Приморского края от 09.03.2006 № 130-ра «О расходовании средств краевого бюджета на выплату социального пособия на погребении» и от 12.02.2013 № 27-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Приморского края от 09.03.2006 № 130-ра» урегулированы отношения, связанные с погребением умерших, не являющихся работающими и пенсионерами.

Пунктом 4 статьи 12 Закона № 332-КЗ стоимость услуг по погребению умерших, личность которых не установлена, определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Закона.

Порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дня беременности, устанавливается Губернатором Приморского края (пункт 3 статьи 11 Закона № 332-КЗ).

Согласно Положению № 150-пг финансирование расходов на возмещение стоимости услуг специализированной службе по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности производится за счет средств краевого бюджета в пределах установленных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели департаменту труда и социального развития Приморского края.

Таким образом, довод истца о том, что возмещение понесенных истцом затрат согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно производиться за счет средств бюджета Приморского края правомерен.

В рассматриваемом споре публично-правовое образование - Приморский край участвует в лице представляющих его уполномоченных органов исполнительной власти - Департамента финансов Приморского края и Департамента труда и социального развития Приморского края. Указанные органы осуществляют свои функции представительства соответствующего публично-правового образования.

При этом, учитывая вышеприведенные требования Положения № 150-пг, а также Пункт 2.1.2 Положения о департаменте труда и социального развития Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 04.12.2012 № 371-па, именно Департамент труда и социального развития Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета на спорные выплаты.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 17 и 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делу о взыскании убытков в связи с предоставлением бесплатно или по льготным ценам услуг (работ), выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В связи с чем, суд считает, что расходы на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего в размере 2 216 940 рублей, подлежат взысканию с Приморского края в лице Департамента труда и социального развития Приморского края за счет казны Приморского края.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на Департамент труда и социального развития Приморского края за счет казны Приморского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Приморского края в лице Департамента труда и социального развития Приморского края за счет казны Приморского края в пользу муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" расходов на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких и иных родственников либо законного представителя умершего в размере 2 216 940 (два миллиона двести шестнадцать тысяч девятьсот сорок) рублей, 34 085 (тридцать четыре тысячи восемьдесят пять) рублей судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Шипунова