Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А27-21985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-21985/2022



Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лана», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 40 000 руб.,

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 24.08.2022,

у с т а н о в и л

в арбитражный суд 24.11.2022 поступило исковое заявление Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «Лана» о взыскании о взыскании 40 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязанностей по государственному контракту № 0139100001022000004-001 от 25.03.2022 на оказание услуг профессиональной уборки – клининговых услуг в административных зданиях УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу.

Определением арбитражного суда от 29.11.2022 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

22.12.2022 и 18.01.2023 от ответчика поступил отзыв, в котором исковые требования оспорены на том основании, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора, в связи с чем, ходатайствовал об оставлении искового заявления без рассмотрения; полагает, что поскольку акты составлены 17.06.2022 и 20.07.2022, в то время как истец ссылается ненадлежащие исполнение обязательств ответчиком в период с 01.05.2022 по 31.05.2022, а также поскольку истцом в материалы дела не представлены фото, видео доказательства с датой нарушения ответчиком обязательств, отсутствуют двухсторонние акты, подписанные истцом и ответчиком, то ответчик полагает, что акты от 17.06.2022 и от 20.07.2022 являются недостоверными доказательствами по делу. Ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела в общий порядок.

Определением арбитражного суда от 31.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 09.03.2023., в котором подготовка дела к судебному разбирательству признана судом завершенной, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 04.05.2023., а затем откладывалось на 01.06.2023. и 22.06.2023.

От ответчика в материалы дела представлены копии товарных накладных о приобретении в апреле и мае 2022 года расходных материалов для исполнения условий контракта.

В настоящее судебное заседание ответчик явку представителя не обеспечил. Судебное разбирательство, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.03.2022г. между УФНС России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление, Заказчик, Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛАНА» (далее - ООО «ЛАНА», Исполнитель, Ответчик) по итогам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт (далее - Контракт, приложение №6 к исковому заявлению) № 0139100001022000004-001 на оказание услуг профессиональной уборки - клининговых услуг в административных зданиях УФНС России по Кемеровской области – Кузбассу, в том числе:

- Кемеровская область-Кузбасс, <...>;

- Кемеровская область-Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий, пр-кт. ФИО3, д. 85/2;

- Кемеровская область-Кузбасс, пгт. Промышленная, ул. Тельмана, д. 27;

- Кемеровская область-Кузбасс, <...>;

- Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель по условиям настоящего Контракта принимает на себя обязательство оказать услуги профессиональной уборки - клининговые услуги в административных зданиях Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу (далее - услуги) надлежащего качества, в объеме, перечне, в сроки и в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с Протоколом согласования контрактной цены (Приложение № 2 к настоящему Контракту) в порядке и в сроки, предусмотренные условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта срок оказания услуг по Контракту установлен с 01 апреля 2022 года по 30 ноября 2024 года.

Истец считает, что услуги по контракту оказываются ненадлежащего качества. При этом истцом установлено, что в мае 2022 года на Объектах, расположенных по адресам: <...>; <...>, в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №9 и в Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Инспекции, Услугополучатели), выявлены факты оказания Исполнителем услуг ненадлежащего качества.

Так, Исполнителем при оказании клининговых услуг на Объекте по адресу: <...>, в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №9, допущены следующие отступления от условий Контракта в мае 2022 года:

1)В нарушение требований пункта 2.3. раздела 2 «Порядок оказания услуг» Технического задания Исполнителем в период с 01.05.2022г. по 31.05.2022г. не были оказаны ежедневные услуги: очистка и дезинфекция дверных ручек, очистка и полировка стеклянных поверхностей, очистка входных групп, очистка дверей и дверных проемов, поддерживающая уборка.

2)В нарушение требований пункта 2 Таблицы №1 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемыхуслуг»Технического задания Исполнителем услуги, которые в соответствии с Техническим заданием должны быть оказаны с периодичностью 1 раз в неделю, не оказывались, а именно: услуги по очистке мебели; услуги по очистке корпусов инженерного оборудования.

3) В нарушение требований пункта 2 Таблицы №1 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемых услуг» Технического задания Исполнителем услуги, которые в соответствии с Техническим заданием должны быть оказаны с периодичностью 1 раз в месяц, не оказывались, а именно: услуги по уборке технических помещений.

4) В нарушение требований пункта 6 Таблицы №1 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемых услуг» Технического задания в мае 2022 года не оказаны услуги по очистке стеклянных поверхностей: услуги по мойке окон зданий с внутренней стороны и услуги по мойке остекления (включая рамы, отливы) с внешней стороны здания.

5) В нарушение требований пункта 5.1.1. раздела 5 «Требования к порядку оказания услуг» Технического задания, требований, установленных согласно Таблице №1 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемых услуг» Технического задания в период с 01.05.2022г. по 31.05.2022г. расходные материалы для туалетных комнат поставлены не в полном объеме.

6) В нарушение требований пункта 5.1.1. раздела 5 «Требования к порядку оказания услуг» Технического задания, требований пункта 7 Таблицы №1 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемых услуг» Технического задания в период с 01.05.2022г. по 31.05.2022г. не поставлено вирулицидное средство, не производилась уборка, дезинфекция.

Факты ненадлежащего исполнения условий Контракта зафиксированы актом от 17.06.2022г., составленным должностными лицами Заказчика.

О фактах ненадлежащего исполнения ответчиком условий Контракта, последний уведомлен претензией № 06-18/15289 от 31.08.2022г.

При оказании клининговых услуг на Объекте по адресу: <...>, в Межрайонной ИФНС России № 2 по Кемеровской области - Кузбассу, в мае 2022 года допущены следующие отступления от условий Контракта:

1) В нарушение требований пункта 5.1.1. раздела 5 «Требования к порядку оказания услуг» Технического задания, требований пункта 7 Таблицы №2 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемых услуг» Технического задания в период с 01.05.2022г. по 31.05.2022г. не поставлено вирулицидное средство, не производилась уборка, дезинфекция.

2) В нарушение требований пункта 6 Таблицы №2 раздела 4 «Требования к составу, объёму и перечню оказываемых услуг» Технического задания в мае 2022 года не оказаны услуги по очистке стеклянных поверхностей: услуги по мойке окон зданий с внутренней стороны и услуги по мойке остекления (включая рамы, отливы) с внешней стороны здания.

Факты ненадлежащего исполнения условий Контракта зафиксированы актом от 20.07.2022г., составленным должностными лицами истца.

О наличии недостатков оказанных услуг ответчик уведомлен той же претензией № 06-18/15289 от 31.08.2022г.

В соответствии с пунктом 5.6 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 5 000 рублей с учетом цены контракта 7 091 878,88 руб.

Исходя из количества нарушений, истец определил общий размер штрафов за все перечисленные случаи ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, 40 000 рублей 00 коп. и обратился к ответчику с претензией № 06-18/15289 от 31.08.2022г. об уплате штрафа.

Отсутствие ответа на претензию и исполнения указанных в ней требований побудило истца обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации договором либо законом может быть предусмотрена денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 5.6 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 5 000 рублей.

Ответчик, возражая на иск, указал, что акты сдачи-приемки оказанных услуг составлены 17.06.2022 и 20.07.2022, в то время как услуги оказаны в мае 2022года, истцом в материалы дела не представлены фото, видео доказательства с датой нарушения ответчиком обязательств, отсутствуют двухсторонние акты, подписанные истцом и ответчиком.

Порядок оказания услуг, сдачи и приемки услуг, оформления результатов приемки оказанных услуг регламентируется разделом 3 Контракта.

При этом относительно непосредственного принятия результатов оказания услуг порядок закреплен в пунктах 3.3. и 3.11.

В оставшихся пунктах прописан порядок внесения сведений об исполнении контракта в ЕИС, подписание документов, порядок согласования.

Пунктом 3.3. контракта предусмотрено, что сдача и приемка оказанных услуг, определенных Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, установленном настоящим Контрактом

Пункт 3.11. Контракта предусматривает, что Услугополучатели обеспечивают приемку оказанных услуг, включая проведение экспертизы оказанных услуг в месте оказания услуг на соответствие условиям Контракта

Проанализировав условия контракта, суд пришел к выводу о том, что стороны, установив требования к стандартам качества (п. 3.3 договора), не зафиксировали механизм оценки, периодичности проверки, в связи с чем, к спорным правоотношениям сторон, подлежат применению положения методики контроля качества профессиональной уборки-клининговых услуг, предусмотренной ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия».

В п. 10.2 ГОСТ Р 51870-2014 говорится, что качество уборки для объектов в целом и/или отдельных помещений определяют в соответствии с методикой контроля уровня качества профессиональной уборки, изложенного в приложении А вышеуказанного ГОСТа.

В соответствии с пунктом А.3.5 Приложения А ГОСТ Р 51870-2014 качество уборки оценивается по отсутствию или наличию загрязнений, свободно лежащие на поверхности (1-я группа загрязнений) и загрязнений, сцепленных с поверхностью (2-я группа загрязнений) отдельно в доступных зонах уборки и труднодоступных зонах уборки.

По желанию заказчика может быть установлен уровень качества уборки, определяемый в соответствии с методикой контроля качества профессиональной уборки (приложение А), в соответствии с п. 7.1.1 устанавливаются 6 уровней качества - от 0 до 5 в порядке возрастания уровня (п. А.3.6).

Оценку проводят по наличию скоплений загрязнений 1-й и 2-й групп, допустимых для соответствующего уровня качества (Таблица А.1), в пределах КУ на площади размером 0,25 м2. Для загрязнений 1-й группы считают количество загрязнений, для загрязнений 2-й группы - процентное соотношение загрязнений к осматриваемой площади.

В соответствии с п. п. 10.1, А.3.4 ГОСТ Р 51870-2014 качество профессиональной уборки оценивают визуальными (органолептическими) методами.

При этом согласно указанному ГОСТ, оценку проводят не позднее, чем через 30 минут по окончании всех уборочных операций при условии, что помещения не эксплуатировались.

Обозначенное, однако, не означает, что требования указанного ГОСТ, учитывая, что все услуги исполнителем оказываются в условиях непрерывной эксплуатации объектов, не применимы, напротив, проверочные мероприятия в условиях непрерывной эксплуатации объекта, должны проводиться непосредственно на момент окончания соответствующей уборки.

Иное свидетельствует о невозможности установить действительно ли ответчик, как исполнитель, ответственен за выявленные недостатки, оценить связь замечаний с проведенной уборкой, момент возникновения соответствующих недостатков, которые в условиях непрерывной эксплуатации (как в рассматриваемом случае), постоянного нахождения на объекте людей, производимых работ, могли образоваться после проведения периодической уборки, и, как следствие, сделать выводы о неоказании или некачественном оказании услуг.

Исходя из текста актов приемки услуг за май 2022 года от 17.06.2022. и от 20.07.2022., а также экспертного заключения от 16.08.2022. не ясно когда вообще проводился контроль оказываемых услуг, не указано какие методы использовались.

Истцом не представлено ни одного требования, направленного в адрес ответчика о ненадлежащем исполнении контракта, отсутствуют доказательства направления ежедневных уведомлений о том, что сотрудники клининговой компании отсутствуют на рабочем месте, что не выполняются какие-либо виды работ (услуг), какие-либо журналы учета оказанных услуг Заказчиком также не представлены, о том что они вообще ведутся услугополучателями истцом не сообщалось. Отсутствие такой информации не свидетельствует об осведомленности исполнителя о ненадлежащем исполнении контракта.

Как указывалось выше, в соответствии с п. п. 10.1, А.3.4 ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" качество профессиональной уборки оценивают визуальными (органолептическими) методами. Оценку проводят не позднее, чем через 30 мин. по окончании всех уборочных операций при условии, что помещения не эксплуатировались.

Поскольку услуги исполнителем оказываются в условиях непрерывной эксплуатации помещений, контроль заказчиком качества оказываемых исполнителем услуг должен осуществляться на момент окончания уборки помещений заказчика и фиксироваться в двустороннем акте, либо подписанием уполномоченным сотрудником журнала уборки помещений (иного документа, фиксирующего оказание услуг).

Требования ГОСТ Р 51870-2014 в части организации контроля качества истцом выполнены не были, методы проведения истцом односторонних проверок не соответствуют методике контроля качества, изложенной в Приложении А ГОСТ Р 51870-2014, а также пункту 4.3.5 контракта, предусматривающего обязанность Заказчика при обнаружении отступлений от настоящего Контракта или иных недостатков в оказываемых услугах немедленно заявить об этом Исполнителю.

Таким образом, выводы истца о ненадлежащем качестве оказанных услуг не основаны на нормативных методах оценки качества профессиональной уборки, не носят объективный характер и, следовательно, не могут являться доказательством факта неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором.

Подписание исполнителем акта сдачи-приемки оказанных услуг от 31.05.2022. с указанием что услуги оказаны исполнителем не в полном объеме, ненадлежащего качества с нарушением сроков не имеет правового значения, так как наличие каких-либо конкретных недостатков, за которые истец считает необходимым применить штрафные санкции, в данном акте не отражены.

С учетом изложенного, оснований для применения мер ответственности в виде взыскания штрафа суд не усматривает, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».



Судья А.В. Душинский