Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А29-296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-296/2020
03 марта 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Канин» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии представителя заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.03.2017), иные лица не явились,



установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Печоре (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Канин» (далее – ООО «Канин», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 21.01.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.03.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика.

Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, установил следующее.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 19.12.2019 № 1404 (л.д. 19-21) в отношении ООО «Канин» в период с 23 по 24 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в магазине «Соблазн», расположенном по адресу: <...>, допускаются нарушения обязательных требований, связанных с процессами хранения и реализации продуктов питания.

Так, ООО «Канин» не обеспечено своевременное прохождение медицинских осмотров работников, а также проведение профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки работников по программе гигиенического обучения в установленном порядке:

- продавец ФИО2, 1977 г., медосмотр пройден 20.12.2019 (дата предыдущего - 31.01.2008), гигиеническое обучение не пройдено; отсутствуют сведения о прививке против гриппа, нет сведений о прохождении флюорографии с 2007 года по 2019 год (18.09.2007 и 05.04.2019);

- продавец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр пройден 24.10.2019 (дата предыдущего - 13.12.2012), гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего - 27.06.2012); отсутствуют сведения о прививках против гриппа и гепатита, нет сведений о прохождении флюорографии с 2012 года (06.06.2012);

- продавец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего - 24.10.2018); отсутствуют сведения о прививке против кори, нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей - 23.10.2018);

- продавец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего - 21.12.2018); гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего - 14.12.2017); нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей - 08.08.2018);

- продавец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 28.07.2017); гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего 06.02.2015); отсутствуют сведения о прививке против гриппа, нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 26.06.2017);

- продавец ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 18.10.2018); отсутствуют сведения о прививке против гриппа;

- продавец ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 29.01.2018); отсутствуют сведения о прививке против гриппа; нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 18.09.2018);

- продавец ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствуют сведения о прививке против гриппа; нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 11.05.2018);

- продавец ФИО10,ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 06.12.2018); отсутствуют сведения о прививке против гриппа;

- продавец ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 16.10.2018); гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего 14.03.2017); отсутствуют сведения о прививке против гриппа;

- продавец ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 19.12.2018); гигиеническое обучение не пройдено; отсутствуют сведения о прививках; нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 07.05.2018);

- продавец ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего 19.07.2016); нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 05.07.2017);

- продавец ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 09.02.2018); гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего 09.12.2015); отсутствуют сведения о прививках (корь, гепатит В, грипп); нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 12.07.2016);

- продавец ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 14.11.2018); отсутствуют сведения о прививке против гриппа; нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 17.10.2018);

- продавец ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медосмотр не пройден (дата предыдущего 22.03.2017); гигиеническое обучение не пройдено (дата предыдущего 08.11.2012); отсутствуют сведения о прививке против гриппа; нет сведений о прохождении флюорографии (дата предыдущей 06.11.2016).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), а также пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган составил 15.01.2020 в отношении ООО «Канин» протокол об административном правонарушении № 12, который направлен в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям.

Объективная сторона административного правонарушения, в рассматриваемом случае характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона №184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу части 1 статьи 36 Закон №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 23 Закона № 29-ФЗ работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников установлен Приложением № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ № 302н).

На основании пункта 15 Приложения №2 Приказ №302н работники, выполняющие работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте проходят периодические медицинские осмотры не реже 1 раза в год.

ООО «Канин» в нарушение вышеуказанных норм права не осуществляло соблюдение обязательных требований к проведению периодических медицинских осмотров, гигиенического обучения работников, которые в силу возложенных обязанностей вовлечены в процессы хранения и реализации пищевых продуктов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.01.2020 № 12, актом проверки от 15.01.2020 № 1 и иными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что ООО «Канин» включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, настоящее правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе угрозе создания таких обстоятельств материалы дела не содержат.

Суд при этом также учитывает, что при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей действия заявителя подлежали квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что административным органом сделано не было.

В связи с этим суд считает правильным с учетом применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить ООО «Канин» наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Канин» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2003 Межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Республике Коми) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов