Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А21-12532/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-12532/2020

«26» февраля 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области

к Закрытому акционерному обществу «Балтик Плюс» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


С учетом наличия признака, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

16 февраля 2021 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения.

18 февраля 2021 года от ЗАО «Балтик Плюс» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее- Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу «Балтик Плюс» (ОГРН <***>) (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы обнаружением в ходе систематического наблюдения несоблюдения обществом программной направленности радиоканала и нарушением программной концепции вещания.

ЗАО «Балтик Плюс» представило в суд возражения на заявление о привлечении к административной ответственности, в которых указывает на незаконность проведенных проверочных мероприятий , недостоверность выводов административного органа, отсутствие состава вменяемого правонарушения, просит суд в удовлетворении требований административного органа отказать.

Исследовав материалы дела, суд

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.11.2020 18.10.2020 обществом совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлении ем Правительства РФ от 08.12.2011г. № 10215.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в силу подпункта «а» пункта 4 которого к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, объемов вещания и программной направленности радиоканала.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 28.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются наряду с другими обязательными сведениями место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимые для разрешения дела.

Заявление в суд о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.

Таким образом, административный орган должен установить обстоятельства правонарушения и отразить эти сведения в административном протоколе и заявлении в суд.

Вместе с тем, как видно из заявления в суд и административного протокола в них отсутствует описание фактических обстоятельств: в чем состояло несоблюдение обществом программной направленности радиоканала и нарушение им программной концепции вещания, и указано лишь содержание диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении вышеуказанных положений закона, препятствующих осуществлению права на защиту от вменяемого правонарушения и является основанием отказа в удовлетворении заявления.

К протоколу приложены акт систематического наблюдения, в котором также обстоятельства правонарушения не отражены.

Представленная административным органом справка о результатах систематического наблюдения, в которой имеется ссылка на нарушение статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. № 10215 также не содержит описания обстоятельств, связанных с нарушением данных нормативных положений.

Данная справка составлена только должностными лицами административного органа и в связи с этим не может приниматься как допустимое и бесспорно достоверное доказательство правонарушения.

В данной справке применительно к нарушению этих положений имеется ссылка на доказательства – запись эфира, произведенной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО в период с 00 час.00 мин 12.10.2020 по 24 час 00 мин 18.10.2020г.

В материалы дела представлен в конверте диск. Вместе с тем, конверт не опечатан, на нем не имеется сведений о том, кем и когда произведена запись. Протокола использования технических средств в материалах дела не имеется.

В связи с этим диск не может быть принят как допустимое доказательство.

В данной справке имеется ссылка на заключение ФГУП «ГРЧЦ» № 17/20СН от 19.10.2020г. Вместе с тем данное доказательство в материалы дела административным органом не представлены.

Определением суда о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства установлен срок представления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Обществом представлены возражения с объяснениями по существу заявленных требований с изложением доводов об отсутствии события правонарушения и отсутствие достоверных доказательств его совершения обществом. С учетом вышеизложенных выводов суда доводы общества не опровергнуты.

Кроме того, с ходатайством от 19.01.2021 года ЗАО «Балтик плюс» представило в материалы дела три аудиодиска с записью эфира ЗАО «Балтик Плюс», запрошенных в Роскомнадзоре мировым судом в ходе рассмотрения дела о привлечении главного редактора ЗАО «Балтик Плюс» к административной ответственности, оценка которых в административном материале отсутствует, как и правовая позиция административного органа по данному ходатайству в ходе рассмотрения дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении Закрытого акционерного общества «Балтик Плюс» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.Д. Кузнецова