Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А12-8102/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

25 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.06.2020

Дело № А12-8102/2020

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319344300121462) о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо: Отдел полиции №3 УМВД по г. Волгограду

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от15.04.2020,

от предпринимателя – ФИО3 по доверенности от 12.02.2020

Комитет промышленной политики, торговли и энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель признает факт совершения правонарушения, раскаивается, просит при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования комитета подлежат удовлетворению исходя из следующего.Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171 -ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171 -ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 Ко АП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Ко АП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 Ко АП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что в адрес комитета поступили материалы проверки КУСП № 1785 от 21.01.2020, проведенной отделом полиции №3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду. Материалами проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу <...>, отдел «Вина Кубани» осуществлялся оборот алкогольной продукции без наличия соответствующей лицензии.

№
Наименование продукции

Емкость, л

Количество шт

Цена за единицу

1.

Вино "Рубиновый браслет", без акцизной марки

10

1
120 рублей за

0,5 литров

2.

Вино "Изабелла прекрасная", без акцизной марки

10

1
90 рублей за

0,5 литров

3.

Вино "Мускатное", без акцизной марки

10

1
180 рублей за

1 литр

4.

Бренди "Дар Темрюка", без акцизной марки

10

1
600 рублей за

1 литр

5.

Чача, без акцизной марки

10

2
300 рублей за

0,5 литров

6.

Настойка гранат на коньяке, без акцизной марки

10

1
300 рублей за

1 литр

7.

Нестойка крепленная кизил на коньяке, без акцизной марки

10

1
300 рублей за

1 литр

8.

Настойка горькая кедровая, без акцизной марки

10

1
500 рублей за 1 литр

9.

Коньяк новый темрюк, без акцизной марки

10

1
700 рублей за 1 литр

10.

Коньяк шоколадный, без акцизной марки

10

1
500 рублей за 1 литр

11.

Вино Саперави, без акцизной марки

10

2
180 рублей за 1 литр

12.

Вино "Чары Диониса", без акцизной марки

10

1
180 рублей за 1 литр

13.

Коньяк "Старый Кенисберг", тара вскрыта, остаток половина бутылки

0,5

1
120 рублей за 100 мл.

14.

Водка "Мороша", одна бутылка вскрыта, остаток половина бутылки


остаток половина бутылки

0,5

3
90 рублей за 100 мл.

15.

Настойка "Три старика", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 120 мл.

0,5

2


80 рублей за 100 мл.

16.

Водка "Русский графин"

0,5

6
300

17.

Водка "Хортица", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 100 мл.

0,5

2
450

18.

Водка "Талка", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 300 мл.

0,5

3


450

19.

Водка "С серебром", одна бутылка вскрыта, остаток примерно 400 мл., без акцизной марки

0,5

44

350

20.

Водка "Царская крепость"

0,5

10

350

21.

Водка "Русский север"

0,5

3
300

22.

Шампанское Российское белое полусладкое

0,75

9
300

23.

Винный напиток "Ламбруско Россо"

0,75

3
400

24.

Коньяк "Древний Дагестан", одна бутылка вскрыта, остаток 0,5 литра

0,5

2
600

25.

Вино "Ардеш"

0,75

2
350

26.

Вино "Аджа"

0,75

3
350

27.

Вино "Кефе"

0,75

3
350

28.

Вино "Ласпи"

0,75

3
350

29.

Водка "Царская охота", без акцизной марки

0,5

18


-
30.

Вино "Ласпи"

0,75

2
350

31.

Водка "Русский графин", одна бутылка вскрыта, остаток 200 мл.

0,5

2
300

32.

Водка "Царская охота", без маркировки

0,5

2



-
33.

Пиво "Брабант"

0,5

9
80

34.

Пиво "Кроп-пиво СССР"

0,5

3
60

35.

Пиво "Пятница"

0,5

17

60

36.

Пиво "Бавария"

0,5

4
65

37.

Пиво "Шумерское"

0,5

2
65

38.

Пиво "Чешское"

0,5

2
65

39.

Пиво "Немецкое"

0,5

5
65

40.

Пиво "Кроп пиво СССР", пластик

1,5

8
140

41.

Пиво "Кроп пиво Жигулевское", пластик

1,5

6
140

42.

Пиво "Кроп-пиво классическое"

1,5

7
140

43.

Пиво "Кроп-пиво классическое"

0,5

3
60

Указанную алкогольную продукцию (по протоколу осмотра места происшествия от 21.01.2020) изъяли из оборота и отдали на ответственное хранение на склад отдела полиции №3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду, а часть алкогольной продукции, целостность упаковки которой нарушена, оставлена на хранение в отделе «Вина Кубани» продавцу - ФИО4 (о чем имеется соответствующая расписка).

Таким образом, ИП ФИО1 в отделе «Вина Кубани», расположенном по адресу: <...> осуществлялся оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 10.03.2020 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №188. Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный надлежащим образом, для составления протокола об административном правонарушении не явился.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкоголь-ной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления и распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, предпринимателем допущено правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии, и квалифицировано по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предприниматель имел возможность для соблюдения правил и норм, за-крепленных Законом № 171-ФЗ, но все зависящие от него меры по их соблюдению обществом приняты не были.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, объяснением продавца предпринимателя.

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателя не отрицал факт совершения административного правонарушения, ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП РФ, просил назначить административное наказание в виде предупреждения. Представитель Комитета возражений относительно назначения наказания в виде предупреждения не заявил.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие. В материалах дела отсутствуют сведения о ранее совершенных предпринимателем административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения. Суд принимает во внимание решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2020 по делу №А12-8100/2020.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его, передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В части 3 статьи 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что судьба изъятой у предпринимателя алкогольной продукции разрешена арбитражным судом Волгоградской области в рамках дела №А12-8100/2020. Решением суда от 22.01.2020 конфискована принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1 алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 21.01.2020, находящаяся на ответственном хранении ФИО4 по адресу: <...>, а также на территории отдела полиции № 3 управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду по адресу :гВолгоград, ул. 8-й Воздушной Армии, д. 52а.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 319344300121462, дата рождения: 09.09.1952, место рождения: хутор Гордеев Кикивидзенского района Волгоградской области, место проживания: 400125, <...> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.