Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А21-7511/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-7511/2024

“15”

октября

2024 года


«02» октября 2024 года оглашена резолютивная часть решения.

«15» октября 2024 года изготовлен полный текст решения.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альянсстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.03.2024 г. № 1786/1004-о,


при участии в судебном заседании: по протоколу;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянсстрой» (далее – ООО «Альянсстрой», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.03.2024 г. № 1786/1004-о.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Министерство требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения от 31.01.2024 г. № 1004-о Министерством выявлены признаки нарушения ООО «Альянсстрой» обязательных требований жилищного законодательства по многоквартирному дому по ул. Жуковского, д. 10 в г. Советске в части индексации размера платы за содержание общего имущества.

Протоколом общего собрания собственников МКД от 14.08.2020 № 1/2020 собственниками приняты решения об утверждении договора управления собственниками помещений в МКД с ООО «Альянсстрой», об утверждении размера платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД – 14,50 руб./кв.м., утвержден порядок индексации размера платы на следующие периоды – размер платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД подлежит индексации не чаще одного раза в год на индекс инфляции в процентах к соответствующему периоду предыдущего тарифа, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством за предыдущий календарный год.

Как указывает Министерство, в протоколе общего собрания собственников МКД от 14.08.2020 № 1/2020 и договоре управления МКД от 15.08.2020 не указано, что увеличение размера платы по указанным выше основаниям производится управляющей организацией в одностороннем порядке.

Управляющей организацией было произведено доначисление платы за содержание общего имущества собственникам помещений в МКД за период с 01.09.2020 по 31.12.2023 в связи с произведенной индексацией размера платы.

В связи с вышеизложенным, Министерством объявлено Обществу предостережение от 27.03.2024 № 39240943900010030145 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить в срок до 11.05.2024 перерасчет (корректировку) всем собственникам помещений в МКД доначисленной платы за содержание общего имущества за период с 01.09.2020 по 31.12.2023 исходя из установленного тарифа 14,50 руб./кв.м.

Не согласившись с данным предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 названной статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ). Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 (далее - Правила №166).

Пунктом 4 Правил № 166 определено, что в предостережении указывается среди прочего информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Согласно пункту 2 Правил № 166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ сведений.

В силу пунктов 7, 8 Правил № 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы возражения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 названных Правил. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения рискориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предусматривает, что в случае неисполнения требования, изложенного в предостережении о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 20).

Таким образом, выдача предостережения влечет определенные последствия для субъекта предпринимательской деятельности и непосредственно касается его экономической деятельности, так как в любом случае лицо должно представить пояснения относительно возможных выявленных нарушениях, направить уведомление об исполнении предостережения и в дальнейшем его деятельность может быть подвергнута проверке в установленном порядке осуществления государственного (муниципального) контроля. Кроме того, необходимость проверки предостережений вызвана также тем, что в случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности нарушений и направления в его адрес безосновательного предостережения на него будет возложена обязанность по обеспечению соблюдения требования нормативных актов либо в отсутствие уведомления об исполнении предостережения в отношении такого лица могут быть безосновательно проведены мероприятия государственного контроля, что также влечет нарушение прав и законных интересов лица, надлежащим образом исполняющего возложенные на него законом обязанности.

Учитывая изложенное, вопреки доводам Министерства, приведенным в отзыве, предостережение Министерства от 27.03.2024 г. № 39240943900010030145 о недопустимости нарушения обязательных требований отвечает критериям ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 -48 названного Кодекса.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статья 44 ЖК РФ)

Исходя из содержания пункта 4 протокола общего собрания от 14.08.2020 собственники помещений утвердили порядок индексации тарифа, в соответствии с которым тариф подлежит индексации не чаще одного раза в два года на индекс инфляции в процентах к соответствующему периоду предыдущего тарифа, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством за предыдущий календарный год.

Также из протокола общего собрания следует, что изменения размера тарифа в результате его индексации будет проводиться без необходимости проведения в дальнейшем дополнительных общих собраний для решения данного вопроса.

При этом, в соответствии с положениями ЖК РФ начисление платы за содержание жилого помещения помещений осуществляется управляющей организацией.

Следовательно, непосредственно процесс индексации тарифа может осуществляться исключительно управляющей организацией при начислении платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, довод надзорного органа, что протоколом общего собрания должна была быть предусмотрена возможность увеличения размера платы по указанным выше основаниям управляющей организацией в одностороннем порядке, признан судом необоснованным.

Кроме того, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет целью принятия мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований; в настоящем же случае Министерство фактически потребовало от общества устранить допущенное (по мнению Министерства) нарушение, в то время как подобное требование может быть предъявлено лишь в форме предписания, выдаваемого в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает требование Заявителя в части признания недействительным предостережения Министерства подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предостережение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в адрес ООО «Альянсстрой» от 27.03.2024 № 1786/1004-О об обеспечении в срок до 11.05.2024 перерасчета (корректировки) собственникам помещений в МКД доначисленной платы за содержание общего имущества за период с 01.09.2020 по 31.12.2023, исходя из установленного тарифа 14,50 руб./кв.м.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу ООО «Альянсстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья О.Д. Кузнецова