Решение от 28 января 2021 г. по делу № А53-31054/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31054/2020
28 января 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чарли» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Ростовской области

о признании действий незаконными

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.07.2020);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 25.01.2020);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чарли» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Ростовской области, выразившиеся в направлении сообщения от 21.05.2020, 27.06.2020, от 03.07.2020 об отказе в предоставлении мер поддержки.

Представитель заявителя представил дополнительные пояснения, поддержал заявленные требования в полном объеме. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Чарли» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области представлены заявления № 1 от 21.05.2020 и 2 от 25.06.2020 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановление № 576) за апрель и май 2020.

21.05.2020 и 27.06.2020 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области сообщениями отказано обществу в предоставлении субсидии. Причиной отказа послужило несоответствие отрасли, в которой ведется деятельность общества, к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Не согласившись с ответами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области от 21.05.2020, общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области (далее – УФНС России по РО) с жалобой на сообщение от 21.05.2020. Ответ на жалобу не поступил.

19.06.2020 заявителем было подано заявление в Межрайонную ИФНС России № 23 по Ростовской области с просьбой предоставить отсрочку по уплате налогов, данная отсрочка предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики», предусматривающее перенос срока уплаты и упрощение механизма отсрочки для организаций и индивидуальных предпринимателей занятых в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

03.07.2020 года заявителем получен отказ МИФНС №23 по Ростовской области в предоставлении отсрочки, по причине того, что ООО «Чарли» осуществляет основной вид деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), не включенным в перечень.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что общество с ограниченной ответственностью «Чарли» полностью соответствует критериям для предоставления субсидии в соответчики с Постановлением, в связи с чем, полагая, что сообщения об отказе в предоставлении мер государственной поддержки от 21.05.2020, от 27.06.2020, от 03.07.2020 являются необоснованными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (в редакции от 12.05.2020) (далее - Постановление от 24.04.2020 №576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление от 03.04.2020 №434, Перечень).

Согласно пункта 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Данный перечень утвержден в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» и является исчерпывающим.

Таким образом, законодательно закреплены конкретные виды ОКВЭД, которым в соответствии с Постановлениями Правительства РФ №576 и №434 положена субсидия как наиболее пострадавшим.

Кроме того, пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России:

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или

снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Пунктом 6 Правил установлено, что налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, а так же при нарушении сроков направления заявления, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (но не ранее 18 мая (по субсидиям за апрель) и 18 июня (по субсидиям за май)).

ФНС России полностью автоматизирован процесс их получения путем внедрения в свой программный комплекс «АИС-Налог 3» алгоритма проверки налогоплательщика на все критерии, установленные правилами.

При этом, процесс предоставления субсидии максимально автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе, переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов.

В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообщение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно выписке ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ООО «Чарли» указан основной вид деятельности -59.13 «Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» основной вид деятельности общества с ограниченной ответственностью «Чарли» - 59.13 «Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ», не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Общество в своем заявлении ссылается на ОКВЭД 59.14 «Деятельность в области демонстрации кинофильмов», который внесен обществом в перечень основных видов деятельности 06.05.2020 на основании заявления общества о внесении изменений сведений об обществе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, то есть после 01 марта 2020 года.

Заявитель в обоснование соответствия критериям для предоставлении субсидии указал, что по состоянию на 01.03.2020, у общества в качестве основного заявленного кода по ОКВЭД - 59.13 «Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ». При этом, фактически основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Чарли» - «Деятельность в области демонстрации кинофильмов» ОКВЭД 59.14, что подтверждается бухгалтерскими документами. В связи с чем, считает неправомерными отказы в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.03.2020 в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» общества с ограниченной ответственностью «Чарли» отсутствовали ОКВЭД, входящие в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции». Следовательно, условия пункта 1 Постановления Правительства РФ №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» не были соблюдены.

Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Включение в Перечень именно группы 59.14, свидетельствует о том, что волеизъявление законодателя направлено на поддержку субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих исключительно Деятельность в области демонстрации кинофильмов. Утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 Перечень расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая изложенное, суд считает, что законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.

Законодателем так же не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД 2 на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

В соответствии с Перечнем общероссийских классификаторов и федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов, а также согласование изменений к ним, утвержденным пунктом 3.5 Правил стандартизации (приказ Ростехрегулирования от 14.12.2005 № 311- ст), вопросы разработки, ведения, применения и предоставления организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) относятся к компетенции Минэкономразвития России.

С 11 июля 2016 года в ЕГРЮЛ и ЕГРИП коды видов экономической деятельности отражаются в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (далее - ОКВЭД 2).

Коды видов экономической деятельности, внесенные в ЕГРЮЛ и ЕГРИП до 11 июля 2016 года с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) (далее - ОКВЭД 1), в автоматическом режиме были приведены в соответствие с ОКВЭД 2 с учетом переходных ключей между ОКВЭД 1 и ОКВЭД 2, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенных на сайте Минэкономразвития РОССИИ ПО адресу http://economv.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/.

Информация о переходе при государственной регистрации юридических лиц на использование ОКВЭД 2 и автоматической замене содержащихся в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД 1 на коды ОКВЭД 2 размещалась на сайте ФНС России в июне 2016 года, а также в феврале 2017 года в разделе "Новости". Там же указывалось, что в случае необходимости уточнения автоматически внесенных в ЕГРЮЛ кодов юридические лица могут представить в налоговый орган соответствующие заявления.

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ (ред. 14.04.2016) в Едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) и индивидуальных предпринимателей с 11.07.2016 содержатся сведения о видах экономической деятельности отвечающие требованиям ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2).

Данный алгоритм согласован с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством. Вопросы разработки, ведения и применения, а также предоставления органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) относятся к компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, является Минэкономразвития России.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020№409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - постановление Правительства РФ №409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, определение для целей предоставления мер государственной поддержки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности осуществляется в силу прямого указания постановления Правительства РФ № 409.

В этой связи предоставление мер государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании дополнительных кодов ОКВЭД, а также корректировка Перечня, в том числе в части дополнения кодов ОКВЭД, требуют внесения изменений в постановления Правительства РФ № 409 и № 434.

Таким образом, ООО «Чарли» с основным видом деятельности с кодом 59.13 «Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ» не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Относительно отказа в удовлетворении требования о признании незаконным отказ МИФНС №23 по Ростовской области 03.07.2020 в предоставлении отсрочки, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 64 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" утверждены Правила предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов,

В пункте 1 названных Правил установлено, что осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что отсрочка или рассрочка по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, предоставляется в соответствии с положениями статей 61, 62, 64 Кодекса, определяющими порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и страховых взносов лицам, которым причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2020 N 540 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434, согласно которым раздел 2 "Культура, организация досуга и развлечений" Перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, дополнен позицией следующего содержания: деятельность зоопарков - код ОКВЭД 2 - 91.04.1.

Заявитель, полагая, что он полностью подпадает под действие указанных нормативных актов, подал заявления об отсрочке уплаты налогов.

Отказывая в предоставлении отсрочки, суд исходит из того, что по состоянию на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ был отражен код основного вида деятельности заявителя (59.13), который не включен в Перечень, утвержденный Постановлением № 434.

На основании изложенного, отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Ростовской области в предоставлении государственных мер поддержки является правомерным и обоснованным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с даты принятия решения, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева