Решение от 21 июля 2019 г. по делу № А40-118395/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-118395/19-154-1063
22 июля 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» (125424, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.04.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.04.2019г.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Стороны, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-3039/19-(0)-0 от 05.04.2019г. о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНДМС Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «СТАДИОН «СПАРТАК», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства – внутриквартальные городские проезды, прилегающие к территории многофункционального комплекса футбольного стадиона ООО «Стадион «Спартак» 2 этап, 1 очередь, расположенного по адресу: г. Москва, СЗАО, ФИО2, Волоколамское шоссе.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгостройнадзора от 07.12.2018г. № 10798/18 со сроком исполнения 28.03.2019г.

Необходимо также отметить, что предписание от 07.12.2018г. № 10798/18 ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» не обжаловано, судом не отменено.

Указанное предписание получил для исполнения представитель ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» по доверенности ФИО3.

Протокол об административном правонарушении от 22.04.2019г. составлен в присутствии представителя ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» ФИО3, полномочия которого подтверждены доверенностью № б/н от 22.04.2019г., выданной на участие в конкретном административном деле.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано.

Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания органа государственного строительного надзора, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца.

Учитывая, что правонарушение было совершено Обществом 29.03.2019г., предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.06.2019г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 1.6, 2.1, 4.5, ч.6 ст. 19.5, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении ООО «СТАДИОН «СПАРТАК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья: А.В. Полукаров