Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А65-16677/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16677/2023

Дата принятия решения – 18 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны, к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным пункта 4 постановления № 6159 в части установленного срока пользования земельным участком 11 месяцев и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем внесения изменения в пункт 4 постановления в части срока действия разрешения - пять лет,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.02.2023 (веб-конференция),

от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" (далее – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным постановления № 6159 от 07.11.2022 в части пункта 4 и об обязании устранить допущенное нарушение указав срок пять лет.

В судебном заседании 08.08.2023 представитель заявителя заявил об уточнении предмета требования и просил признать незаконным пункт 4 постановления № 6159 в части установленного срока пользования земельным участком 11 месяцев, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем внесения изменения в пункт 4 постановления в части срока действия разрешения пять лет.

Определением суда от 08.08.2023 уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя, участвующий в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, через электронную систему «Мой арбитр» представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, заявление предпринимателя о предоставлении разрешения на использование земельного участка вх. №Р38542-6 от 01.11.2022, постановление Исполнительного комитета «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» №3037 от 14.06.2019 и постановление Исполнительного комитета «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» №6159 от 07.11.2022

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:192, расположенный в Промзоне г. Набережные Челны Республики Татарстан.

В целях обеспечения проезда, прохода к своему земельному участку заявитель 31.10.2022 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 1 644,07 кв. м., кадастровый квартал 16:52:090106 сроком на 5 лет (л.д. 8 - 9).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» ФИО2 разрешено использовать часть земель общей площадью 1644,07 кв.м. кадастрового квартала 16:52:090106:, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, территория П-ны, для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, имеющий координаты характерных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме, позволяющей однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков (далее – частично оспариваемое постановление).

Пунктом 4 указанного Постановления установлен срок использования земельного участка – 11 месяцев.

Не согласившись с указанным постановлением в части установленного одиннадцатимесячного срока использования земельного участка, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в Набережночелнинский городской суд.

Определением Набережночелнинского городского суда от 01.03.2023 по делу №2а-3395/2023 административное дело №2а-3395/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан» о признании незаконным пункта 4 постановления №6159 от 07.11.2022, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 02.05.2023 по делу №33а-7319/2023 (2а-3395/2023) определение Набережночелнинского городского суда от 01.03.2023 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2023 рассматриваемое заявление принято к производству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 12 которого предусмотрены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление №416).

В соответствии с пунктом 8 названного Постановления №416 в заявлении должны быть указаны, в том числе: срок использования земельного участка.

Согласно пункту 3 Постановления № 416 от 05.06.2015 разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

Таким образом, срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, определяется, исходя из указанного самим заявителем срока, при этом, с учетом установленного ограничения – 5 лет.

Заявитель, обращаясь с соответствующим с заявлением, просил выдать разрешение на использование земельного участка сроком на 5 лет с учетом установленного пунктом 3 Постановления №416 срока на размещение объектов.

Между тем, оспариваемым пунктом 4 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» ФИО2 разрешено использовать часть земель в течение 11 месяцев.

Вместе с тем, ответчик при рассмотрении настоящего дела не привел каких-либо аргументов и не указал наличие обстоятельств, при которых заявителю невозможно выдать испрашиваемое им разрешение в заявленных целях на указанный в заявлении срок. Выдачу разрешения лишь на 11 месяцев ответчик нормативно не обосновал, документально не подтвердил.

Поскольку ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной статьей 9 и статьей 65 АПК РФ, не доказал соответствие установленного им одиннадцатимесячного срока на использование земельного участка закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для установления такого срока и не доказал наличие этих обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого пункта 4 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» в части установленного одиннадцатимесячного срока использования земельного участка.

Ссылка ответчика на судебную практику по делу №А65-12049/2022 не принимается судом во внимание, поскольку в указанном судебном акте рассмотрена законность установленного органом местного самоуправления срока на использование земельного участка с учетом Постановления №416 в редакции, действовавшей до 17.01.2021, которым не был установлен срок, на который выдается разрешение на использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без предоставления и установления сервитута, в котором суды пришли к выводу, что срок использования земельного участка для размещения объектов определялся органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком учитывая цель использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов, в том числе сезонный характер деятельности и иные обстоятельства, способные повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

В настоящем случае применению подлежит пункт 3 Постановления от 05.06.2015 № 416, вступивший в силу с 18.01.2021, которым четко указано, что разрешение на размещение объектов выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности выдачи разрешения на максимальный срок, установленный законом, арбитражный суд в рассматриваемом случае считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем внесения в десятидневный срок после вступления решения в законную силу изменений в пункт 4 постановления № 6159 от 07.11.2022, установив срок использования земельного участка – 5 лет.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать пункт 4 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан № 6159 от 07.11.2022 «О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации» незаконным в части установленного одиннадцатимесячного срока использования земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем внесения в десятидневный срок после вступления решения в законную силу изменений в пункт 4 постановления № 6159 от 07.11.2022, установив срок использования земельного участка – 5 лет.

Взыскать с Муниципального казённого учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>), расположенного по адресу: 423805, <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 300 (Триста) руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин