Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А41-85971/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-85971/22
16 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к АО «Универсал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67, об обязании снести здание в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АО «Универсал» (далее – ответчик) с требованиями о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67, об обязании снести здание в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030204:67 площадью 53310 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, склады.

Главгосстройнадзором Московской области проведены контрольные мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование.

Согласно протоколу осмотра от 06.10.2022 на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67 ведется реконструкция производственно-бытового комплекса в соответствии с разрешением на строительство от 26.01.2022 № 111150-20-20643-2022, выданным Министерством жилищной политики Московской области. Также ведется строительство объекта капитального строительства, выполнены работы по устройству монолитной фундаментной плиты, каркаса здания. Ведутся работы по монтажу ограждающих конструкций. Указанное здание является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения и в этой связи объект не относится к объектам некапитального строительства.

В соответствии с письмами Министерства жилищной политики Московской области от 16.09.2022 № 13ИСХ-14500 и Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 06.10.2022 № 136-01исх-16117П разрешение на строительство (реконструкцию) объекта на участке не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с требование о признании указанного объекта самовольной постройкой.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 29 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом, обеспечивающим восстановление нарушенных прав.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входит совокупность следующих обстоятельств: фактическое наличие объекта, отвечающего признакам недвижимого имущества, наличие у данного объекта признаков самовольной постройки, владение данным объектом ответчиком.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальными строениями, сооружениями признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 ГрК РФ;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчиком в материалы дела представлено заключение специалиста № 43/22, подготовленное ГБУ МО «Мособлстройцнил».

По результатам обследования объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67, установлено:

1. Строительство объекта осуществляется на основании проектной документации, предусматривающей возведение вспомогательного здания, выполняемого в виде металлического утепленного ангара.

2. Вспомогательное здание предназначено для обеспечения эксплуатации существующего на земельном участке основного производственно-бытового комплекса.

3. Возводимый на земельном участке металлический утепленный вспомогательного назначения является капитальным.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Из Письма Минрегиона России от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» следует, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В силу статьи 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Статья 135 ГК РФ указывает, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, признаком объекта вспомогательного использования является нахождение его в составе сложной вещи и использование исключительно для обслуживания главной вещи.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Определением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2023 по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено ООО «Экспертно-консультационный центр «Ответ», эксперту ФИО2

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) Определить с выездом на место соответствует ли нежилое 1-этажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67 по адресу: Московская область, г. Одинцово, Южная промзона, проезд Транспортный, дом 1, (координаты 55.666683, 37.274514), разработанной проектной документации, техническим регламентам и сводам правил в области строительной безопасности, требованиям пожарной безопасности, экологическим нормам и другим обязательным нормам и правилам, выполнение которых требуется при строительстве и эксплуатации этих объектов?

2) В случае выявления при исследовании по вопросу 1) несоответствий, указать выявленные нарушения и степень их влияния на безопасность объекта, возможность уничтожения (обрушения) объекта. Установить, не создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает ли сохранение указанного объекта прав и охраняемых законом интересов других лиц? Являются ли выявленные нарушения неустранимыми?

3) Является ли объект вспомогательным по отношению к зданию с кадастровым номером 50:20:0030204:397, назначение – производственно-бытовой комплекс, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67 по адресу: Московская область, г. Одинцово, Южная промзона, проезд Транспортный, дом 1?

По результатам экспертизы в материалы дела представлено заключение № ЭЗ-144/23, в котором эксперт пришел к следующим выводам.

Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:20Ю030204:67 по адресу: Московская область, г. Одинцово, Южная промзона, проезд Транспортный, дом 1 соответствует разработанной проектной документации, техническим регламентам и сводам правил в области строительной безопасности, требованиям пожарной безопасности, экологическим нормам и другим обязательным нормам и правилам, выполнение которых требуется при строительстве и эксплуатации такого рода объектов.

Нежилое 1-этажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030204:67 по адресу: Московская область, г. Одинцово, Южная промзона, проезд Транспортный, дом 1 не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Несоответствий проектной документации, техническим регламентам и сводам правил в области строительной безопасности, требованиям пожарной безопасности, экологическим нормам и другим обязательным нормам и правилам на момент натурного осмотра не установлено.

Нежилое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:20Ю030204:67 по адресу: Московская область, г. Одинцово, Южная промзона, проезд Транспортный, дом 1 является вспомогательным по отношению к зданию с кадастровым номером 50:20:0030204:397, назначение - производственно-бытовой комплекс.

Оценив экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что оно является допустимым доказательством по делу, так как, эксперт, проводивший исследование, является компетентным специалистом в своей профессиональной области, имеет необходимое профильное образование и стаж работы по специальности. В экспертном заключении экспертом описана методика проведенного исследования, указаны используемые справочно-нормативные и научно-технические документы, само экспертное заключение аргументировано

Каких-либо сомнений в обоснованности выводов, содержащихся в заключении эксперта, а также противоречий судом не установлено.

Истец в установленном законом порядке выводы экспертного заключения не оспорил.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства наличия у спорного объекта признаков недвижимого имущества, поименованных в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе заключение эксперта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец