Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А65-19569/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19569/2018

Дата составления мотивированного решения – 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу "Мегафон", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее заявитель, контролирующий орган) обратилось в суд с заявлением к Публичному акционерному обществу "Мегафон", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП.

Резолютивной частью решения от 27.08.2018г. Публичное акционерное общество «Мегафон» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 35 000 руб. (тридцать пять тысяч рублей).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Как установлено материалами дела, 05.04.2018 в 10:00 по адресу Управления: <...> а, ходе анализа обстоятельств, изложенных в обращении абонента ПЛО «МегаФон» ФИО1 (вх. от 03.05.2018 № 08-02-01-813/16) о подключении оператором связи ПАО «МегаФон» не заказанных услуг связи без ведома и согласия абонента и взимании денежных средств за услуги, предоставленные контент-провайдером, установлено: абоненту ФИО1 выделен абонентский номер <***>. По сведениям оператора связи, но данным информационно-биллинговой системы ПАО «МегаФон» (вх. от 18.05.2018. № 6546/16), с 01.07.2017 по 26.04.2018 действовали активированные услуги «Подписка» на сайты: «videolike.pw» (подключена 27.05.2017), «youfuube.ru» (подключена 21.09.2017), «top-musics.ru» (подключена 13.10.2017), «only-video.ru» (подключена 21.09.2017) стоимость услуг 30 руб. в день. Согласно обращению абонента ФИО1 услуга подключена незаконно, никаких действий по подключению услуг она не осуществляла.

По результатам проверки был составлен: протокол об административном правонарушении №АП-16/2/813 от 19.06.2018г. на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом о связи.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, входит в лицензионные условия в соответствии с п. 5 раздела XI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87.

В п.п. 5 лицензионных требований Лицензии № 122566 от 26.06.2012г. на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее – Правила № 1342).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 Правил № 1342 оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 2 Закона о связи (подпункт 34.1) раскрывается понятие контентных услуг, под которыми понимается вид услуг связи, включающих услуги по предоставлению абонентам возможности получать на пользовательское (оконечное) оборудование в сетях связи справочную, развлекательную и (или) иную дополнительно оплачиваемую информацию, участвовать в голосовании, играх, конкурсах и аналогичных мероприятиях, и стоимость оказания которых выплачивается абонентом оператору связи, с которым абонент заключил договор об оказании услуг связи.

По смыслу и содержанию требований пункта 5 статьи 44 Закона о связи оказание подобных услуг, технологически и неразрывно связанных с услугами подвижной связи, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

При этом до получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставить абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

В рассматриваемом случае услуга подключена без согласия абонента, отвечающего вышеуказанным требованиям Закона о связи. В нарушение данной нормы оператор связи не представил абоненту информацию о тарифах на услуги, кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Приведенные выше нормы оператором связи были нарушены, поскольку денежные средства в сумме 30 руб. в день ПАО «Мегафон» были списаны без согласия абонента на предоставление ему такой услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Закона о связи.

Представленные ответчиком правила предоставления подписки на контент для абонентов ПАО «Мегафон», алгоритм действий абонента, а также распечатки, названные ответчиком «техническая информация с оборудования, фиксирующего совершение действий по подключению услуги на номере 89375276238» таковыми доказательствами не являются, поскольку ни одно из перечисленных доказательств не свидетельствует об использовании абонентом ФИО1 принадлежащего ему оборудования для подключения к контент-услуге. Доказательство произведения именно абонентом ФИО1 подключения к контент-услуге отсутствует.

Суд считает, что вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в частности, протоколом об административном правонарушении №АП-16/2/813 от 19.06.2018г. и т.д., процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

В силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2017г. по делу №А65-30198/2017, от 11.01.2018г. по делу №А65-36552/2017.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает правомерным назначить штраф в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь положениями статьей 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017г.,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Мегафон», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированное в едином государственном реестре за номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 35 000 руб. (тридцать пять тысяч рублей).

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

Лицевой счет 04111А19060

ИНН <***>

КПП 165901001

Наименование банка получателя Отделение-НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 92701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000010931506

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Мазитов