Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А12-4853/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» августа 2021 года Дело № А12-4853/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Акимова А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швырковой И.А., рассмотрев исковое заявление Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (400038, <...>, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства Городского округа - город Волжский Волгоградской области» (404102, Волгоградская область, Волжский город, Им Генерала ФИО1 улица, Дом 47, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета Контрольно-счетной палаты городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130,<...>), муниципального бюджетного учреждения «Северное» (400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Югстройкомплект» (400078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2007, ИНН: <***>) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 155 146 руб,,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 доверенность от 13.04.2021г. № 84/38-д,

от ответчика: ФИО3 доверенность от 16.06.2021г. № 07/2494,

остальные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» Городского округа - город Волжский Волгоградской области о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 155 146 руб.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит иск удовлетворить.

Ответчик возражает против иска, доводы изложены в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2018 - 2024 годы» утверждена Постановлением городской администрации от 27.10.2017 № 6534 (с изменениями). В соответствии с паспортом Программы управление ее реализации осуществляется комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является исполнителем Программы.

Обоснованием для разработки Программы явились следующие законодательные документы:

- Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 169 «Об утверждении Правил ггедоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов : ссийской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Сидерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее по тексту - Постановление №169);

- Постановление администрации Волгоградской области от 31.08.2017 № 472-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Формирование современной городской среды Волгоградской области» (далее по тексту - Постановление № 472-п);

- Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.06.2017 № 3841 «Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, предлагаемых к реализации в 2018 году».

В соответствии с п.10д Постановления №169 муниципальные программы на 2018 - 2022 годы, предусматривающие благоустройство всех нуждающихся в благоустройстве общественных территорий, а также дворовых территорий, должны быть утверждены в срок не позднее 31.12.2017 года, чему соответствует дата принятия Программы администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской облаете, а именно: 21.10.2017 года.

16.09.2019 между КБиДХ и МБУ «Комбинат благоустройства» заключено соглашение №19.095 о предоставлении субсидии на иные цели из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области МБУ «Комбинат благоустройства», не включаемые в муниципальное задание (благоустройство общественных территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области: сквер вдоль ул. Комсомольской от ул. Пушкина до ул. Кирова (II этап: от ул. Горького до ул. 19 Партсъезда) - в размере 11 900 066 руб.

Соглашением № 19.095 определен порядок и условия предоставления КБиДХ субсидии на 2019 год из бюджета городского округа –город Волжский на финансовое в рамках Муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» на 2018-2024

Определен размер и график перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения реализацию программы за счет средств городского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных КБиДХ на сумму 11 900 066 руб.

В редакции дополнения № 17.48дс от 28.11.2019 года к соглашению № 19.095 сумма субсидии на иные цели установлена в размере 12 155 370 руб.

Платежным поручением №609896 от 25.12.2019 субсидия в сумме 12 155 370 руб. перечислена.

В период с 04.06.2020 по 09.07.2020 года Контрольно-счетной палатой города Волжского Волгоградской области (далее по тексту - КСП) проведено контрольное мероприятие - проверка реализации мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» за 2019 год и составлен акт №6/1 документальной проверки от 09.07.2020г.

Согласно п. 10.1 Акта №6/1 от 09.07.2020 проверки реализации мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» за 2019 год контрольно-счетной палатой установлено, что в нарушение п.7.5.3. «Порядка определения ССП» неправомерно определялась стоимость материалов. Излишне оплаченная сумма из-за разницы в стоимости материалов составляет 18 118 руб. Данная сумма указана в расчете отклонений в стоимости выполненных работ № 5 от 07.07.2020 по Акту КС-2 от 30.10.2019 № 1.

Согласно п. 14 Акта №6/1 от 09.07.2020 проверки реализации мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» за 2019 год контрольно-счетной палатой установлено, что МБУ «Комбинат благоустройства» документально не подтверждены работы по вывозу строительного мусора с последующим его размещением в установленных местах общим весом 1 127,92 тонн на сумму 137 028 руб.

Общее завышение стоимости выполненных работ составило: 18 118 + 137 028 = 155 146 руб. (лист 21, 26 Акта №6/1 от 09.07.2020)

Письмами от 19.10.2020 №84/5076, от 14.10.2020 №84/4987 в адрес МБУ «Комбинат благоустройства» были направлены требования о возврате излишне уплаченных денежных средств.

Поскольку требование о возврате субсидии в полном объеме ответчиком не исполнено, КБиДХ обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на проверку финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Комбинат благоустройства» за 2019 год, проведенную надзорным органом, которой установлено неправомерное определение стоимости материалов, излишняя оплата сумм из-за разницы в стоимости материалов, отсутсвие документального подтверждения работы по вывозу строительного мусора с последующим его размещением в установленных местах.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 БК РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями, следовательно, к таким отношениям могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 308-ЭС17-13889.

В пункте 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как отмечено выше и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, между КБиДХ и МБУ «Комбинат благоустройства» были заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа — город Волжский Волгоградской области в 2019 году на финансовое целей, не включаемых в муниципальное задание (благоустройство общественных территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области: сквер вдоль ул. Комсомольской от ул. Пушкина до ул. Кирова (II этап: от ул. Горького до ул. 19 Партсъезда) - в размере 12 155 370 руб.

При этом, в результате проверки контрольно-счетной палатой было выявлено общее завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 155 146 руб., составлен акт № 6/1 от 09.07.2020.

МБУ «Комбинат благоустройства» в письменных пояснениях указывает, что данный акт не является допустимым доказательством, подтверждающим завышение стоимости выполненных работ и как следствие неосновательное обогащение на стороне ответчика.

Данный довод ответчика отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Полномочия Контрольно-счетной палаты городского округа - город Волжский Волгоградской области, осуществляющей внешний финансовый контроль, регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон N 6-ФЗ) и постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.03.2012 № 48/1, которым утверждено Городское положение о Контрольно-счетной палате городского округа - город Волжский Волгоградской области.

На основании пункта 2 статьи 268.1 БК РФ органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В рассматриваемом случае проверка в отношении МБУ «Комбинат благоустройства» проведена контрольно-счетной палатой в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, в результате которой выявлено общее завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 155 146 руб.

Истцом в адрес МБУ «Комбинат благоустройства» были направлены письма с требования о возврате излишне уплаченных денежных средств.

В ходе судебного разбирательства ответчик каких-либо доказательств опровергающих требование истца, не представил.

В силу положений статьи 65 АПК РФ, бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны возражения заявленным требованиям, лежит на ответчике.

Суд предлагалось сторонам рассмотреть возможность заявить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью подтверждения либо опровержения выводов Контрольно-счетной палаты города Волжского Волгоградской области, содержащихся в акте № 6/1 от 09.07.2020, однако данным правом стороны не воспользовались.

Размер взыскиваемой суммы основан на обстоятельствах, установленных в ходе проверки контрольно-счетной палатой.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений; буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В рассматриваемом случае требования КБиДХ основаны на ненадлежащем исполнении учреждением обязательств по заключенным соглашениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 3 статьи 1103 ГК РФ правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. Таким образом, как следует из пункта 1 статьи 1102 ГК РФ, под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего).

Отсутствие надлежащего правового основания для обогащения как условие его неосновательности означает, что ни нормы законодательства, ни условия сделки не позволяют обосновать правомерность обогащения. Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

В данном случае материалами дела подтверждено неосновательное получение учреждением 155 146 руб. в качестве средств субсидии.

При таких обстоятельствах заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) неосновательного обогащения в размере 155 146 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Акимов