Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А57-10720/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10720/2024
02 апреля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.Т. Сериккалиевой, при введении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Закержаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

федерального казенного учреждения «НижнееВолжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью производственно – коммерческая фирма «Г.П.Б.», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, (представитель по доверенности, паспорт обозревался)

от ответчика – ФИО2, (представитель по доверенности, паспорт обозревался)

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью производственно – коммерческая фирма «Г.П.Б.» о взыскании с ответчика в пользу истца штраф в размере 100 000 руб. за нарушение условий государственного контракта от 10.04.2018 № 1/24-18.

Определением суда от 27 апреля 2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 24 июня 2024 года назначено предварительное судебное заседание на 15 августа 2024 года в 11 час. 00 мин.

Определением суда от 15 августа 2024 года назначено судебное заседание на 10 сентября 2024 года.

Определением суда от 10 сентября 2024 года судом, на основании заявленного ходатайства, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребуются из ОГИБДД Управления МВД России по городу Саратову (410038, <...>), административные материалы по факту ДТП от 10.03.2023 года, произошедшего на км. 576+185 автомобильной дороги Р-158 Нижний-Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) между Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» и обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Г.П.Б.» (далее - Подрядчик, Ответчик) заключен государственный контракт №1/24-18 на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 516+000 - км 616+914 (далее - Контракт) (копия прилагается).

Согласно дополнительному соглашению № 10 от 04.02.2020 права и обязанности по государственному контракту от 10.04.2018 № 1/24-18 приняло ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское (далее - Истец, Заказчик).

На основании пункта 4.1. Контракта общая цена Контракта составляет 419 661 303 рублей.

В соответствии с пунктом 7.3.3. Контракта Подрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в п. 8.1. Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, плановопредупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим Актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта.

10.03.2023 на км 576+185 автомобильной дороги, обслуживаемой ООО ПКр «Г.П.Б.» произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) сопутствующими условиями которого явились дорожные, а именно отсутствие или плохая различимость горизонтальной дорожной разметки в результате чего ООО ПКФ «Г.П.Б.» направлена претензия от 26.04.2023 № 1305 с требованием оплатить штраф в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.       

На основании части 8 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств j (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер ^ штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 13.5.2.3. Контракта установлено, за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение требований ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ» при выполнении работ, а также за наличие на участке строительства ДТП, сопутствующими условиями которых явились дорожные, 100000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ** обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и исполнителем в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно статьям 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями п. 7.1.2 Контракта для реализации Контракта заказчик принимает обязательства осуществлять контроль исполнения Контракта Исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг), а также обеспечения качества оказанных услуг и используемых материалов.

В соответствии с положениями п. 7.1.2 Контракта для реализации Контракта заказчик принимает обязательства осуществлять контроль исполнения Контракта Исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг), а также обеспечения качества оказанных услуг и используемых материалов. Для исполнения Контракта Исполнитель принимает на себя следующие обязательства:

-принять от Заказчика Объект на содержание по Акту передачи Объекта на содержание, а также документацию, указанную в п. 7.1.1 Контракта.

При этом у Исполнителя не возникает права распоряжения имуществом Объекта (п.7.3.1 Контракта);

- поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания объекта, указанный в п. 8.1. Контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту переданных третьим лицам по соответствующим Актам приемапередачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков Объекта (п.7.3.3 Контракта) - нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее оказание услуг, оказание которых поручено Исполнителем третьим лицам (субподрядчикам, соисполнителям) (п.7.3.5 Контракта).

Согласно п. 8.2 Контракта Требования к составу и организации оказания услуг по содержанию Объекта установлены в приложениях № 3, № 5 к Контракту.

Акт проверки и иные доказательства приложены к служебной записке.

Согласно Актам обследования дорожных условий совершению ДТП сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия, а именно: отсутствие или плохая различимость горизонтальной дорожной разметки.

В соответствии с п. 13.1. Контракта за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Исполнитель несёт ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту (п.13.3 Контракта).

Пунктом 13.5. Контракта установлено, что при нарушении контрактных обязательств Подрядчиком Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате им штрафов.

В адрес ООО ПКФ «Г.П.Б.» была направлена претензия от 26.04.2023 № 1305 со сроком оплаты до 11.05.2023 на сумму 100 000 рублей.

До настоящего момента сумма штрафа по направленной ФКУ Упрдор «Нижне- Волжское» претензии ООО ПКФ «Г.П.Б.» не оплачена.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

На основании норм статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В соответствии с п. 13.1. Контракта за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Исполнитель несёт ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту (п.13.3 Контракта).

В соответствии с п. 13.3.3 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в том числе:

- за неисполнение в указанные сроки распоряжений, предписаний, требований и извещений Заказчика. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 100 000,00 рублей, определяемой в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 настоящего Кодекса.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что в рамках государственного контракта от 10.04.2018 № 1/24-18 стороной Ответчика не допускалось нарушения условий договора, обязательства исполнялись в полном объеме и надлежащим образом. Учитывая отсутствия нарушений со стороны ООО ПКФ «Г.ПБ.» оснований для взыскания штрафа в размере 100 000 рублей. Отсутствие нарушений со стороны Ответчика также подтверждается перепиской между сторонами и имеющейся исполнительной документацией.

В соответствии с п. 7.3.48. Контракта Исполнитель обязан в соответствии с ОДМ 218.6.015-2015 «Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации» вести учет дорожно-транспортных происшествий, в том числе ДТП, в местах совершения которых установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги. По результатам осмотра недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги в месте совершения ДТП Исполнитель составляет «АКТ обследования дорожных условий в месте совершения ДТП» совместно с ГИБДД, а также определяет перечень поврежденного имущества и объем ущерба, причиненного Объекту, с составлением «Акта о нанесении ущерба автомобильной дороге», с последующей передачей материалов Заказчику. Сведения о повреждениях (утрате) элементов заносятся Исполнителем в Журнал оказания услуг по содержанию автомобильных дорог, раздел «Сохранность автомобильных дорог и сооружений на них», и в Журнал ежедневных осмотров. Экземпляр акта в течение 24 часов с даты совершения ДТП передается Заказчику по средствам связи. «АКТ обследования дорожных условий в месте совершения ДТП» составляется в двух экземплярах, утверждается владельцем автомобильной дороги.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2014Г № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» МВД РФ является органом, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в части требований:

к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;

к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов.

Акты обследования дорожных условий в месте ДТП являются документами, составленными компетентным органом, оснований не доверять указанным документам у суда отсутствует.

Истцом к материалам дела приложены сведения о ДТП от 10.03.2023 на км 576+185 автомобильной дороги, обслуживаемой ООО ПКр «Г.П.Б.» сопутствующими условиями которого явились дорожные, а именно отсутствие или плохая различимость горизонтальной дорожной разметки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела из уполномоченного органа истребованы материалы проверки по факту ДТП, произошедшего 10.03.2023 года.

Согласно материалам проверки КУСП № 959 от 10.03.2023, исходя из результатов проведенных экспертных исследований причинно-следственной связью с указанным ДТП явилось несоблюдение водителем п. 1.4, 10.1 (абзац 1) ПДД РФ, сопутствующим условием ДТП является наличие па дорожном полотне разлива талых вод.

Представленные копии фотоматериалов ДТП свидетельствуют о наличии разметки, однако, как указано, исходя из результатов проведенных экспертных исследований причинно-следственной связью с указанным ДТП явилось несоблюдение водителем п. 1.4, 10.1 (абзац 1) ПДД РФ, сопутствующим условием ДТП является наличие па дорожном полотне разлива талых вод.

Также, спорный участок дорожного полотна передан ООО ПКФ «Г.П.Б.» после проведения работ по капитальному ремонту, в том состоянии , которое имело место на момент совершения ДТП, согласно фотоматериалам и сведениям из осмотра места совершения ДТП асфальтовое покрытие повое, нанесена дорожная разметка, в части наличия (отсутствия) ливневой системы па данном участке дорожного полотна сведения отсутствуют.

Из данных обстоятельств следует, что указанные истцом нарушения не относятся к виновности стороны Ответчика, находятся во взаимосвязи с проведенными третьими лицами работами но капитальному ремонту автодороги.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности истцом ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту.

При таких обстоятельствах, требование о взыскании неустойки (штрафа) в сумме 100 000 руб. заявлено неправомерно и необоснованно.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Учитывая вышеизложенное, в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства №783 начисленная истцом сумма неустойки и штрафа подлежат списанию и оснований для взыскания с ответчика сумм штрафных санкций не имеется.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается в силу освобождения истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью производственно – коммерческая фирма «Г.П.Б.», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение условий государственного контракта от 10.04.2018 № 1/24-18 - отказать.

Решение  может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья                                                                                                     А.Т. Сериккалиева