Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А75-20241/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20241/2018
19 марта 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тляушевой Э.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Артель» (ОГРН 1084501009185, ИНН 4501145149, место нахождения: 628281, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Урай, мкр. 1Г, д. 18Г) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в (далее – административный орган, Жилстройнадзор Югры) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Артель» (далее – общество, ООО «Артель»), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы неисполнением обществом предписания Жилстройнадзора Югры от 06.04.2018 № 070-01/1-11.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, извещен (л.д. 97).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Артель» являлось застройщиком объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями, расположенный по адресу: <...>, II очередь строительства». Обществу выдано разрешение на строительство от 20.11.2014 № - ru 86304000-57 (срок действия продлено до 20.06.2018).

На основании приказа от 25.09.2018 № 405-02-11 в период с 10.10.2018 по 01.11.2018 Службой проведена проверка исполнения предписания от 06.04.2018 № 070-01/1-11 со сроком исполнения до 17.09.2018.

В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписания от 06.04.2018 № 070-01/1-11 обществом не устранены.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 01.11.2018 № 456-02-11 (л.д. 22-33).

В связи с неисполнением Обществом предписания в установленный срок Службой составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2018 № 082-СН/18-НЮ по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 9-14).

Протокол составлен в отсутствии представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (л.д. 20-21).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственностьза невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченныхна осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Положения о Службе Жилстройнадзора, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п, Служба является органом, осуществляющим региональный государственный строительный надзор (пункт 6.6 Положения), в связи с реализуемыми полномочиями Служба вправе выдавать предписания и осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний, составлять протоколы об административных правонарушениях (пункты 6.6, 6.13.5, 6.14.4, 6.14.5 Положения).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

- строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

- реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного

Предписание от 06.04.2018 № 070-01/1-11 выдано уполномоченным органом,не оспорено ответчиком.

Статьёй 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительствав соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ООО «Артель» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства (разрешение на строительство от 20.11.2014 № - ru 86304000-57, в связи с чем, на нем лежит ответственность за соответствие выстроенного объекта требованиям проектной документации.

Субъект ответственности определен административным органом правильно.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерациипо результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В статье 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делуоб административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Судом установлено, подтверждается материалами административного дела(в том числе актом проверки от 01.11.2018 № 456-02-11 (л.д. 22-33), протоколом об административном правонарушении от 23.11.2018 № 082-СН/18-НЮ (л.д. 9-14), фотоматериалами (л.д. 64-72), что обществом не выполнено в установленный срок предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 06.04.2018 № 070-01/1-11 (л. д. 73-78).

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения обществом не оспариваются.

При получении предписания возражений по установленным срокам общество не заявляло.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у общества имелась объективная возможность выполнения требований предписания.

Следовательно, в бездействии общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) к моменту рассмотрения дела в суде не истек.

С учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в пределах нижней границы административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено неисполнение обществом предписания в установленный срок. Доказательств признания предписания недействительным или его отмены, а также его исполнения в установленный срок, обществом не представлено, в связи с чем требования административного органа признаются обоснованными.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований градостроительного законодательства, как и доказательств невозможности исполнения требований предписания обществом не представлено.

В связи с чем в бездействии общества усматривается наличие вины.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Артель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 17.10.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, место нахождения: 628281, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Урай, мкр. 1Г, д. 18Г) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, (Жилстройнадзор Югры), лицевой счет 04872005650, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71874000, КБК 420 1 16 90040040000 140, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина