Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А53-3571/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3571/17
25 апреля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОРОЖНИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрация Веселовского района Ростовской области, администрация Веселовского сельского поселения,

о признании незаконными действий (бездействий),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.06.2015; ФИО3 – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 30.11.2016 № 61/2016-05;

от третьих лиц: Администрации Веселовского района Ростовской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 17.04.2017 № 771;

Администрации Веселовского сельского поселения: не явился, уведомлен;

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, уведомлен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным действия, выраженного в изменении записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении назначения земельного участка: с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 61:06:010133:0082.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с отзывами на заявление, представленные третьими лицами.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания данной нормы закона следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия причин, которые суд посчитает уважительными.

Ознакомление заявителя с отзывами третьих лиц не препятствует рассмотрению судом дела.

Более того судом также учитывается и процессуальные сроки рассмотрения дела, необходимость соблюдения которых направлена на обеспечение баланса интересов сторон и на эффективность защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иных оснований обязательности либо необходимости отложения рассмотрения дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил. В связи с чем, в удовлетворении ходатайства следует отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель Администрации Веселовского района Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Администрация Веселовского сельского поселения и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направили.

От администрации Веселовского сельского поселения поступил отзыв, в соответствии с которым с требованиями заявителя администрация не согласна, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Веселовского района от 17.06.2004 № 412 обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 175 000 кв.м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 61:066010133:0082, для производственных нужд.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.12.2015 и от 17.03.2016 земельный участок с кадастровым номером 61:066010133:0082 относился к землям сельскохозяйственного назначения.

18.08.2016 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратилась Администрация Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области с заявлением об изменении категории земельного участка с земли сельскохозяйственного назначения на категорию земли населенных пунктов.

22.08.2016 государственным регистратором в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:066010133:0082, изменена категория земель – с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

При получении новой выписки из ЕГРП от 28.11.2016 ООО «Дорожник» стало известно об изменении назначения земельного участка с земель – сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Действие об изменении категории земельного участка заявитель считает незаконным, нарушающим его права как арендатора земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего на момент внесения изменений, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре) в редакции, действующей до 01.01.2017, полномочиями органа, осуществляющего ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества и представление сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости, на территории Ростовской области был наделен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии со статьей 15 Закона о кадастре, обязаны были направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, указанных в статье 15 Закона о кадастре, в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:066010133:0082 было связано в связи с обращением администрации Веселовского сельского поселения, в порядке статьи 15 Закона о кадастре, с решением собрания депутатов Веселовского района от 30.03.2011 № 68 об утверждении генерального плана Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, устанавливающего границы населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:0010133:82 вошел в черту населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из другой категории в земли населенных пунктов.

В связи с принятием решения от 30.03.2011 № 68, 18.08.2016 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратилась Администрация Веселовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области с заявлением об изменении записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – сведений об изменении категории земельного участка.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в порядке межведомственного взаимодействия государственным регистратором из Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области был получен кадастровый паспорт земельного участка от 25.11.2015 № 61/001/15-1121265, в котором была указана категория земель – земли населенных пунктов.

На основании заявления администрации Веселовского сельского поселения, кадастрового паспорта земельного участка, 22.08.2016 государственным регистратором в ЕГРП внесены изменения в отношении категории земель: с земель сельско-хозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Управления нарушений прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Заинтересованным лицом представлены достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Напротив, заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, доказательств, подтверждающих не соответствие закону или иному нормативному правовому акту обжалованного действия и нарушение его прав и законных интересов в результате такого действия не представлено.

При таких условиях, суд считает законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, оспариваемое действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в связи с чем полагает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины следует оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела отклонить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко