Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А60-17594/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17594/2021
15 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Соболевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Городского округа Заречный (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании передать объект недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность,

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества по Свердловской области (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2019, диплом;

от ответчика: Пульман В.И., представитель по доверенности №35 от 15.12.2021, диплом.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Городского округа Заречный (далее – ответчик) об обязании передать объект недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2021 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2021 и Постановление Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 10.03.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика 22.04.2022 поступил отзыв на иск.

Отзыв приобщен судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании 28.04.2022 истец заявил ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В предварительном судебном заседании 07.06.2022 ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Поскольку определением от 10.03.2022 лица, участвующие в деле, были извещены о том, что суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если лицами, участвующими в деле, не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, истец и ответчик выразили согласие на переход из предварительного судебного заседания в основное, суд, изучив имеющиеся документы, и признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело – подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание по существу спора.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.12.2012 между ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (правопредшественник истца) и ответчиком заключен договор безвозмездного пользования №107/6291/ОУИ, объектом которого выступает нежилое помещение площадью 67,8 кв.м., расположенное на 1 этаже жилого дома по адресу: <...>.

В связи с уточнением технических характеристик вышеуказанного нежилого помещения дополнительным соглашением от 01.05.2016 стороны определили, что объектом договора являются нежилые помещения №№1-9 общей площадью 69,2 кв.м., расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: <...>.

Собственником спорного объекта является ответчик, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2021 №99/2021/384579646. Права третьих лиц на спорный объект не зарегистрированы.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения Договор действует до 01.05.2021.

Таким образом, с 2012 года спорный объект находится у истца на праве безвозмездного пользования. В спорном объекте размещается отделение почтовой связи.

Как указал истец, 01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "ПОЧТА РОССИИ", основах деятельности акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>).

Истец обратился в суд с иском об обязании передать в собственной Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 69,2 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0101002:83, расположенное по адресу: Свердловская область, г.о. Заречный, <...>, пом. 1А, ссылаясь на следующее.

Согласно ч. 4 ст. 20 Закона №171-ФЗ в срок до 01.10.2020 общество проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в пп. «б» п. 1, п. 2 и 3 ч. 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества (Предприятия).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 №171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные Обществу (Предприятию) Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Из изложенного следует, что для передачи объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную с целью дальнейшего внесения таких объектов в уставный капитал Общества, необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект недвижимого имущества предоставлен Предприятию муниципальным образованием по договору безвозмездного пользования;

2) объект недвижимого имущества является муниципальной собственностью и отсутствуют вещные права иных лиц на указанный объект.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона №171-ФЗ объекты недвижимого имущества, в частности, переданные Предприятию (Обществу) на основании договора безвозмездного пользования и в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц (по смыслу №171-ФЗ под зарегистрированными правами третьих лиц понимаются такие вещные права, как право хозяйственного ведения, право оперативного управления), используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

При таких обстоятельствах истец полагает, что в силу прямого указания закона (п. 2 ч. 1, ч. 4, 5 ст. 20 Закона №171 -ФЗ) спорный объект подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью его дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал истца.

Кроме того, обязанность по передаче объектов, используемых организацией почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную предусмотрена Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ.

Статьей 2 Закона №176-ФЗ установлено, что организации федеральной почтовой связи - это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В ст. 24 Закона №176-ФЗ, посвященной регулированию права собственности и других вещных прав на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи.

Письмом от 15.03.2019 №3.1.13.1-22/1023 истец обратился в адрес ответчика с просьбой передать объект в федеральную собственность.

Письмом от 03.04.2019 №108-01-35/2048 ответчик отказал в передаче спорного объекта в федеральную собственность.

Как полагает истец, в настоящем случае у ответчика отсутствует необходимость в использовании спорного объекта, поскольку с 2012 г. в спорном объекте размещается отделение почтовой связи, тогда как истец

на безвозмездной основе использует спорный объект.

Истец также пояснил, что спорный объект необходим истцу для осуществления стратегических и социально значимых функций. Отсутствие права собственности истца на спорный объект нарушает права жителей городского округа на доступ к услугам связи.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.06.2018 N 171-ФЗ, до 1 октября 2020 года Предприятие проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте "б" пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также земельных участков, занятых такими объектами недвижимого имущества, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, включая мероприятия по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанных объектов с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.06.2018 N 171-ФЗ при инвентаризации имущества Предприятием (Обществом) составляется перечень объектов недвижимого имущества с указанием их назначения, который включает в себя объекты недвижимого имущества, предоставленные Предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Согласно ч. 6 ст. 20 Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.06.2018 N 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, которые указаны в настоящей статье и право собственности Российской Федерации на которые будет признано на основании судебного акта после подписания передаточного акта, а также земельные участки, занятые такими объектами недвижимого имущества, подлежат включению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на отсутствие с его стороны волеизъявления на передачу спорного объекта в федеральную собственность.

Кроме того, ответчик указывал на отсутствие у истца необходимости в помещениях для предоставления услуг почтовой связи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Для возникновения права собственности необходимо наличие основания приобретения права собственности. Если имущество уже имеет собственника, то необходимо также наличие основания прекращения у него права собственности.

Как видно из материалов дела, исковые требования основаны на нормах Закона № 171-ФЗ и Закона № 122-ФЗ, в силу которых, по мнению истца, у муниципального образования возникла обязанность передать безвозмездно в собственность Российской Федерации спорное недвижимое имущество, отнесенное к федеральной собственности.

Однако право собственности на спорное имущество зарегистрировано в ЕГРН за муниципальным образованием 31.03.2021.

При этом Закон № 171-ФЗ, Закон № 122-ФЗ и Гражданский кодекс не содержат оснований для прекращения зарегистрированного права собственности на спорный объект у муниципального образования и возникновения на него права у Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Закона № 171-ФЗ, указанный закон определяет особенности правового регулирования отношений в области организации, создания основ деятельности общества «Почта России», устанавливает особенности порядка его реорганизации и ликвидации, осуществления обществом своей деятельности. Соответственно, в сферу действия указанного закона не входит перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями.

В силу пунктов 24 и 25 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в состав имущественного комплекса предприятия, подлежащего передаче обществу "ПОЧТА РОССИИ" в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал общества, подлежат включению объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности только Российской Федерации и предоставленные Российской Федерацией предприятию на праве аренды. Такого указания в отношении недвижимости, находящейся в собственности муниципального образования, Закон № 171-ФЗ не содержит.

Предусмотренная частью 5 статьи 19 Закона № 171-ФЗ реорганизация не является основанием для прекращения или изменения обязательств ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", возникших до 01.10.2018, в том числе обязательств, возникших из договоров, стороной которых является ФГУП "ПОЧТА РОССИИ".

Сам по себе факт использования нежилых помещений для целей осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи не свидетельствует о нахождении таких помещений только в федеральной собственности.

Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления муниципальными образованиями соответствующего имущества, в том числе на праве аренды или ином праве на условиях, определенных органами местного самоуправления.

Ответчик пояснил, что в 1992 году в муниципальную собственность городского округа Заречный было передано государственное имущество, в том числе нежилое помещение магазина «Полуфабрикаты», расположенное в отдельно стоящем здании. Заречному поселковому Совету народных депутатов выдано Свидетельство о праве собственности от 23.07.1992 № 0369.

В соответствии с абз. вторым п. 2 Приложения № 3 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам муниципальной собственности относятся предприятия розничной торговли.

Поскольку на момент разграничения государственной собственности в спорном помещении располагался магазин «Полуфабрикаты» (предприятие розничной торговли), а не предприятие почтовой связи, то в силу прямого указания закона, данное имущество отнесено к муниципальной собственности. С данного момента и по настоящее время муниципальное образование владеет, пользуется и распоряжается спорным имуществом (в том числе предоставляет спорное помещение в безвозмездное пользование).

Факт передачи помещения муниципальной собственности на основании договора безвозмездного пользования предприятию для оказания услуг связи не влечет автоматической невозможности нахождения имущества в муниципальной собственности, прекращения права и возникновения обязанности передать его в собственность Российской Федерации. Законодательство предусматривает возможность предоставления муниципальными образованиями соответствующего имущества в том числе на праве аренды или ином праве на условиях, определенных органами местного самоуправления (в силу ст. 8, ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 176-ФЗ, ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 176-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон № 171-ФЗ не регулирует правоотношения в связи с разграничением полномочий между органами власти. Указанный закон определяет особенности правового регулирования отношений в области организации, создания основ деятельности общества ПОЧТА РОССИИ", устанавливает особенности порядка его реорганизации и ликвидации, осуществления обществом своей деятельности. Соответственно, в сферу действия указанного закона не входит перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями.

Данный правовой подход сформулирован в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2022 № 307-ЭС21-15330.

С учетом вышеизложенного суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит исковые требования не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В иске – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».





Судья Н.В. Соболева