Постановление от 19 марта 2020 г. по делу № А65-9639/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А65-9639/2019
г. Казань
19 марта 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества «Газпром» - Кривощекова О.С. доверенность от 07.06.2019

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Уфа» - Сайфуллин А.З. доверенность от 02.12.2019

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019

по делу № А65-9639/2019

по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными действий по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий, об обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний: с учетными номерами 16.11.2.402 и 16.43.2.161.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территорий, об обязании устранить нарушения путем восстановления сведений о зонах минимальных расстояний с учетными номерами 16.11.2.402 и 16.43.2.161.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2019 заявление удовлетворено, признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетными номерами 16.11.2.402 и 16.43.2.161, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территорий. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан вменено в обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетными номерами 16.11.2.402 и 16.43.2.161.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан , ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Уфа» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Газпром» (далее - заявитель, ПАО «Газпром») является собственником объекта недвижимости – линейное сооружение газопровод, расположенный на территории Республики Татарстан и Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 № АА004106.

10.12.2013 в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о зонах минимальных расстояний на территории Республики Татарстан.

В адрес ПАО «Газпром» поступило письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра) от 28.12.2018 № 09-30/35230-7, в котором Управление сообщает, что им из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) исключены сведения о зонах минимальных расстояний газопровода с учетными номерами 16.11.2.402 и 16.43.2.161.

Полагая, что действия Управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, ПАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости), Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в письмах от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, и внесение указанных зон в ЕГРН предусмотрено, как законодательством, действовавшим на момент внесения таких сведений в Государственный кадастр недвижимости, так и нормами действующего на момент исключения Управлением данных сведений.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего суда.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В силу положений статей 198 и 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложением 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно статье 28, пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), пункту 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий установлен до 01.01.2022.

Руководствуясь требованиями законодательства об установлении границ зон минимальных расстояний от магистральных трубопроводом, принадлежащих ПАО «Газпром», им организовано проведение кадастровых работ и внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах указанных зон, результатом чего и явилось внесение регистрационных записей о соответствующем ограничении прав.

На момент исключения Управлением Росреестра сведений о границах зон минимальных расстояний объектов газоснабжения Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен главой XIX, согласно которой к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о госрегистрации недвижимости) дополнен статьей 71.1, в соответствии с которой в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Отсутствие указанных норм на момент внесения в ЕГРН спорных ограничений не указывает на неправомерность наличия последних и свидетельствует об отнесении к правовому режиму зон с особыми условиями использования территорий охранной зоны трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

На основании вышеизложенного и положений пункта 5 части 1 статьи 15, пункта 18 статьи 34, статьи 61 Закона о госрегистрации недвижимости о порядке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ограничения прав и обременения объекта недвижимости, и прекращения указанных прав, а также об основаниях и порядке исправления допущенной при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав технической ошибки, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о границах зон минимальных расстояний. Внесение таковых, вопреки доводам управления Росреестра не противоречило положениям статьи 1 ГрК РФ и не является технической ошибкой.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 61 Закона о госрегистрации в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей и третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие у Управления Россреестра правовых оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний, необходимых для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, и внесение которых в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах, в том числе о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения, Арбитражный суд Республики Татарстан правомерно удовлетворил заявленные требования ПАО «Газпром», признав незаконными действия Управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетными номерами 16.11.2.402 и 16.43.2.161 и обязав восстановить в ЕГРН сведения о данных зонах.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции основанными на ошибочном толковании как действовавших на момент государственной регистрации спорных ограничений, так и на момент исключения записи о таковых, правовых норм, регламентирующих государственную регистрацию ограничений прав в отношении земельных участков с особыми условиями их использования, связанными с расположением на них опасных производственных объектов – газопроводов.

Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу № А65-9639/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи И.А. Хакимов



С.В. Мосунов