Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А08-5572/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5572/2018
г. Белгород
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года Полный текст решения изготовлен 06 июля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГУ – УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 25000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 648/0901 от 01.06.2017, паспорт РФ;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 4 от 03.07.2018, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

ГУ – УПФР в Чернянском районе Белгородской области (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Кристаллик» п. Чернянка Чернянского района Белгородской области (далее - МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка Белгородской области, ответчик) о взыскании финансовых санкций за предоставление недостоверных и неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 в бюджет ПФР в сумме 25000 руб.

В судебном заседании истец поддержал свои требования, сославшись на то, что ответчиком был нарушен срок представления сведений по застрахованным лицам за декабрь 2017 года, и отсутствуют какие-либо обстоятельства, исключающие ответственность за данное правонарушение.

Ответчик в судебном заседании признает факт допущенного нарушения. При этом ходатайствует об уменьшении размера штрафа и государственной пошлины, указывая, что МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка самостоятельно обнаружило неполноту представленных сведений поданных в отчете СЗВ-М и направило дополняющую форму отчета СЗВМ-М за декабрь 2017 года, что подтверждается протоколом приема от 13.02.2018.

Нарушение срока представления отчетности в Управление Пенсионного фонда допущено впервые, у Учреждения отсутствовал умысел при совершении нарушения, при формировании отчета произошел технический сбой, нарушение не нанесло ущерба бюджету. Кроме того у Учреждения отсутствует задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка представило в УПФР в Чернянском районе исходные сведения на 0 работающих застрахованных лиц (форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи 10.01.2018 г.

В последующем МБДОУ «ЦРР-Детский сад «Кристаллик» п. Чернянка» представило в УПФР сведения о 50 работающих застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) за декабрь 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи 12.02.2018 г.

Таким образом, ответчиком представлены недостоверные и неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 г., что подтверждается актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.02.2018 года № 041S18180000829 (далее - акт).

По результатам рассмотрения акта от 15.02.2018 года № 041S18180000829 было вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 23.03.2018 года № 041S19180001155. В результате чего на должника возложена обязанность по уплате финансовых санкций за декабрь 2017 г. в размере 25 000 рублей = 50 работников * 500 рублей.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ответчику вручено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 19.04.2018 года № 041 S01180003679, что подтверждается подписью заведующей МБДОУ «ЦРР-Детский сад «Кристаллик» п. Чернянка» ФИО4 До настоящего времени финансовые санкции по данному факту ответчиком добровольно не уплачены.

Неисполнение ответчиком названного требования послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании штрафа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст.1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской

Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовым санкции по требованию взыскание сумм финансовых санкций, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что им представлены недостоверные и неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017г.

Таким образом, решением от 23.03.2018 № 041S19180001155 ответчик правомерно привлечен к ответственности по п.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 25000 рублей ( 500руб.*50 лиц).

Согласно главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства.

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о изыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

По этой причине в обоснование заявления о взыскании страховых взносов органами должны быть представлены в суд документы, подтверждающие основания возникновения обязательства у плательщика, наступление срока его исполнения, а также соблюдение процедуры его взыскания (расчет по страховым взносам, решение органа ПФР или органа ФСС России по результатам проверки плательщика страховых взносов, требование об уплате и т.д.).

При оценке соразмерности взыскиваемого Управлением штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер, подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь следующим.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст.44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее, Закон № 212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом № 27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов,

рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно, в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающих правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, учитывая наличие смягчающих вину Учреждения обстоятельств (совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла в совершения правонарушения, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие негативных последствий, связанных с нарушением срока представления сведений, а также социальный статус Учреждения – детское дошкольное образовательное учреждение), суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в 100 раз, то есть до 250 рублей.

Указанный размер санкции за допущенное правонарушение, по мнению суда, соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 250рублей.

Относительно заявленного МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка ходатайства об уменьшении размера государственной пошлины, суд с учетом мнения Управления, приходит к выводу о возможность его удовлетворения по основаниям изложенным выше.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В силу закона, налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета. Учитывая удовлетворение ходатайства ответчика об уменьшении суммы государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в меньшем размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ГУ – УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ГУ – УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции за предоставление недостоверных и неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 в бюджет ПФР в размере 250 руб.

Взыскать с МБДОУ "ЦРР- детский сад "Кристаллик" п. Чернянка Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья Линченко И. В.