Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А60-20938/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20938/2021
20 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело№А60-20938/2021 по заявлению АО "ТРАНСЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УРАЛЬСКОМУ УГАДН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (ИНН 6662023096, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказы, оформленные приказами от 11.03.2021 № 74.143-спец и от 11.03.2021 № 74.144 – спец в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов по заявлениям № 74.2 – СПЕЦ от 11.03.2021 года и 74.3 – спец от 11.03.2021 г. и об обязании выдать соответствующее разрешение,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2021, ФИО3, представитель по доверенности от 20.04.2021.

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

АО "ТРАНСЭНЕРГО" обратилось в Арбитражный суд к УРАЛЬСКОМУ УГАДН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА с заявлением о признании незаконными отказы, оформленные приказами от 11.03.2021 № 74.143-спец и от 11.03.2021 № 74.144 – спец в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов по заявлениям № 74.2 – СПЕЦ от 11.03.2021 года и 74.3 – спец от 11.03.2021 г. и об обязании выдать соответствующее разрешение.

Определением суда от 05.05.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.06.2021.

От заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 15.06.2021 судебное заседание назначено на 13.07. 2021.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2021 года АО «Трансэнерго» обратилось в Челябинский территориальный отдел государственного автодорожного надзора с двумя заявлениями о выдаче разрешений на движение по трем маршрутам, пролегающим в границах ЗАТО г. Снежинск.

17 марта 2021 года, АО «Трансэнерго» получила отказы, оформленные приказами от 11.03.2021 № 74.143 - спец и от 11.03.2021 № 74,144 - спец в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов по заявлениям № 74.2 - спец от 11.03.2021 и 74.3 - спец от 11.03.2021 о выдаче соответствующих разрешений.

Отказы обоснованы ссылками на:

- отсутствие в комплекте предоставленных документов «уведомления о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства»,

- пункт 3 части 6 указанной статьи, которым предусмотрено, что для получения специального разрешения, требуется, наличие указанного уведомления о приеме паспорта.

Не согласившись с вынесенными отказами, акционерное общество «Трансэнерго» обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель ссылается на пп. 2 п. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1640 (далее - Постановление Правительства № 1640), указывая, что у заявителя отсутствует обязанность иметь уведомление о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в связи с тем, что он осуществляет перевозку опасных грузов в границах закрытого административно-территориального образования (далее — ЗАТО) г. Снежинск.

В соответствии с п. 11 Приказа Минтранса России от 12.08.2020 № 304 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов» определены требования к организациям, нарушения которых влечет отказ в выдаче специального разрешения.

В частности, организации отказывают в выдаче специального разрешения в случае отсутствия уведомления о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с информацией Федерального дорожного агентств.

Кроме того, Приказ Минтранса № 304 разработан во исполнение п. 13 ст. 11 и ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257).

Так, п. 13 ст. 11 ФЗ № 257 устанавливает порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов.

В соответствии с п, 6 ст. 31 ФЗ № 257 для получения специального разрешения требуется наличие уведомления о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, за исключением:

1)самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники,транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов, осуществляющих перевозки вооружения, военнойтехники и военного имущества;

2)транспортных средств, осуществляющих перевозки относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности.

Соответственно, руководствуясь приказом Минтранса России от 12.08.2020 № 304 и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ у организации, осуществляющих перевозку опасных грузов, за исключением транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации должно быть уведомление приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Следовательно, Управление как уполномоченный орган по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, руководствуется указанными выше нормативными документами: ФЗ № 257, а также Приказом Минтранса № 304.

Кроме того, в п. 2 ст. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1640 (далее - Постановление Правительства № 1640) говорится о том, что настоящий документ не примени в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки в границах территорий закрытых административно-территориальных образований, в которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, а также военных и иных объектов, в связи с тем, что для этих объектов устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

И это не противоречит положениям о необходимости наличия уведомления о приеме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Кроме того, из пояснений заинтересованного лица при исполнении функций, возложенных на Управление в силу закона, Уральское МУГАДН не вправе руководствоваться вышеназванным Постановлением, в связи с тем, что контроль (надзор) в сфере транспортной безопасности осуществляется Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяА.О. Колинько