Решение от 27 января 2025 г. по делу № А06-5643/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5643/2024
г. Астрахань
28 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года;

Полный текст решения изготовлен 28 января 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Баскаковой  И.Ю.

при ведении  протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Тарнавчиком А.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску   Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН<***>)  к  Администрации муниципального образования "Лиманский муниципального района  Астраханской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств в размере 3 042 050,22 руб.,

3-е лицо - Министерство финансов Астраханской области

при участии:

от истца:  ФИО1, доверенность от  15.12.2024 г., диплом.

от ответчика: ФИО2,  доверенность от 14.01.2025 г.,  диплом.

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2025, диплом


Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования "Лиманский муниципального района  Астраханской области"  (далее Администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 3 042 050,22 руб. в связи с нарушением ответчиком обязательств по Соглашению от 22.06.2023 № 06/ДДХ-01 (далее Соглашение).

             К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Астраханской области  (далее – третье лицо).

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика не согласна с исковыми  требованиями, по доводам отзыва на иск и дополнения к отзыву.

Представитель третьего лица считает исковые требования подлежащими удовлетворению.


            Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.06.2023 между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Администрацией муниципального образования "Лиманский муниципальный район  Астраханской области"  заключено Соглашение № 06/ДДХ-01 (далее Соглашение) о предоставлении субсидии  из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Лиманский муниципальный район Астраханской области», предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности по проектам, реализуемым в целях обеспечения безопасного доступа  автомобильного транспорта к населенным пунктам Астраханской области в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

По пункту 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно  Приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В Приложении № 1 к Соглашению указан объект строительства: «Строительство примыкания на участке км 72+645 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала для обеспечения безопасного доступа автомобильного транспорта в с.Зорино Лиманского района Астраханской области».

Согласно пункту 2.1 соглашения Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2023 году 30 727 780 (тридцать миллионов семьсот двадцать семь тысяч семьсот восемьдесят) рублей 00 копеек.

В силу пункта 2.2 соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из:

2.2.1.  выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования, равного 99% составляет в 2023 году не более 30 420 502 рубля 20 коп.


Истец указал в исковом заявлении, что согласно Отчету о достижении значений показателей результативности, по состоянию на 01.01.2024, представленному в Министерство письмом Администрации от 09.01.2024 № 408-12-01/11, указанный в Соглашении показатель «протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области» не достигнут.

В соответствии с произведенным расчетом объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет 3 042 050,22 рубля (рассчитанный по формуле V возврата = 30 420 502,20 * 10% = 3 042 050,22.

Министерством письмом от 21.05.2024 № 103-05.01-01-55/3713 в адрес Администрации направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 3 042 050,22 рублей.

До настоящего момента возврат денежных средств не произведен.


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.


В отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву на иск ответчик считает, что в течение 2023 года средства из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования по спорному Соглашению не поступали, а также указал, что в результате проведенной работы, Администрацией был заключен муниципальный контракт от 18.08.2023 на строительство примыкания автодороги, предусмотренного в перечне объектов (Приложение № 1 к Соглашению), но в связи с тем, что часть работ по строительству объекта должна быть выполнена в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, разрешение на строительство от Упрдор «Каспий» ответчиком было получено только 21.02.2024 г. В связи с необходимостью проведения мероприятий по установлению публичного сервитута, проводимых для получения разрешения на строительство, осуществить завершение строительства 2023 года не представлялось возможным.

Вместе с тем, суд указывает, что в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрацией приняты на себя на себя обязательства обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии в 2023 году, установленных в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению, а именно: протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области - 0,0955 км (с представлением документов, подтверждающих ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,  акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения).

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения Администрацией приняты обязательства обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 4 к Соглашению.


На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.


Согласно пунктам 7 и 8 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности по проектам, реализуемым в целях обеспечения безопасного доступа автомобильного транспорта к населенным пунктам Астраханской области в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее — Порядок) муниципалитет для получения субсидии представляет в министерство составе пакета документов к заявке письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случае, которые предусмотрены пунктами 18, 21 Порядка. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии.

Указанное обязательство было предоставлено Администрацией в Министерство в составе заявки на предоставление субсидии письмом муниципалитета от 13.06.2023 № 01-15.4-3451.

В соответствии с пунктом 14 Порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности субсидии по состоянию на 01.01.2024, представленному в министерство письмом муниципалитета от 09.01.2024 № 408-12-01/11, указанный в Соглашении показатель «протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области» не достигнут, а именно:

-   плановое значение показателя результативности 0,0955 км,

-   фактическое значение показателя результативности 0,0 км,                                   

-      график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 и на 01.04.2024 не соблюден.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (возврата), рассчитывается по формуле, установленной в Порядке.


Согласно пункту 4.3.4 Соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать представление в Министерство отчеты о (об):

- расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по форме согласно приложению №5 к настоящему соглашению являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижение значений показателя результативности по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.


Согласно отчету о достижении значений показателей результативности субсидии по состоянию на 01.01.2024, представленному в Министерство письмом Администрации от 09.01.2024 № 408-12-01/11, указанный в Соглашении показатель «протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области» не достигнут, а именно:

-   плановое значение показателя результативности 0,0955 км,

-   фактическое значение показателя результативности 0,0 км,                                    '

-      график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 и на 01.04.2024 не соблюден.

Учитывая изложенное, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих достижение результативности использования субсидий в соответствии с Соглашением.

Из содержания представленного ответчиком отзыва следует, что последним данное обстоятельство фактически не оспаривается, а лишь приводятся причины не достижения результативности использования субсидий. 

Согласно статье 162 БК РФ обязанность по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств, в данном случае на Администрацию.

Согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее -график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.


Положения Порядка являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по  обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Условиями пункта 4.1.4 Соглашения предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению, указанные нарушения не устранены и (или) в случае  если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств  по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии указанные нарушения не устранены, Министерство вправе   рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 20 Правил предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в бюджет Астраханской области, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в бюджет Астраханской области в указанном объеме.


Согласно расчету истца размер денежных средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, составляет  3 042 050 руб. 22 коп.

Суд, проверив указанный расчет истца, признает его верным.

С учетом изложенного суд считает, что в рамках настоящего спора факт нарушения ответчиком обязательств по достижению показателей результативности    использования субсидий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования "Лиманский муниципальный район  Астраханской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) денежные средства в размере 3 042 050 руб. 22 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова