Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А73-12266/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12266/2017
г. Хабаровск
18 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.10.2017.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680517, <...>)

о взыскании 5 806 809 руб. 11 коп.

при участии

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2017

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2017



У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Минсельхозразвития края, министерство, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» (далее – ООО «Сергеевское», ответчик) о взыскании субсидии из краевого бюджета, предоставленной ответчику в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в размере 5 806 809 руб. 11 коп.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2017 исковое заявление Минсельхозразвития края принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-12266/2017.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав доводы, изложенные в отзыве на иск.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 09.10.2017 до 09 час. 30 мин. 10.10.2017.

При рассмотрении дела судом установлено, что 14.03.2016 ООО «Сергеевское» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», обратилось в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края с заявлением о предоставлении субсидии из краевого бюджета в целях возмещения затрат, повышения плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур с приложением справки-расчета о причитающейся субсидии из краевого бюджета на текущий 2016 год.

04.04.2016 между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (министерство) и ООО «Сергеевское» (получатель субсидии) заключено соглашение № 57 о предоставлении субсидии, содержащее положение о том, что показателем результативности предоставления субсидии является сохранение получателем субсидии в 2016 году 3094 гектаров посевной площади сельскохозяйственных культур в сравнении со средней посевной площадью получателя субсидии за 5 лет, предшествующих году предоставления субсидии (пункт 1.2), а также обязательство получателя субсидии достигнуть значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного пунктом 1.2 соглашения (пункт 2.2.2.3).

Министерство произвело перечисление ООО «Сергеевское» субсидию в размере 5 806 809 руб. 11 коп.

В результате рассмотрения отчета ответчика о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного пунктом 1.2 соглашения № 57 от 04.04.2016, министерством выявлено, что ответчиком не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, а именно не обеспечено сохранение размера посевных площадей; посевная площадь снизилась с 3984 гектаров до 3539 гектаров.

27.04.2017 в адрес ответчика министерством направлено требование о возврате средств субсидии в течение 20 рабочих дней со дня получения данного требования.

Неисполнение ответчиком требования министерства и невозврат денежных средств в краевой бюджет послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке, и сроки, а также на определенных условиях. Нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата.

В рассматриваемом случае субсидия обществу предоставлялась в рамках реализации постановления Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», которым утвержден Порядок и условия предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства в целях возмещения затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур (далее – постановление от 20.03.2012 № 66-пр, Порядок).

Целями предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 2 Порядка, являются:

- развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства;

- увеличение интенсивности использования посевных площадей в крае;

- стабильное обеспечение населения края высококачественной сельскохозяйственной продукцией;

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В силу пункта 3 Порядка, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или конкурсного производства (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители края).

Пунктом 4 Порядка установлены условия предоставления субсидий:

- обеспечение среднемесячной заработной платы одного работающего не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;

- представление в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (далее - министерство) отчетов о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей края по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- заключение и исполнение соглашений с министерством о предоставлении субсидий из краевого бюджета (далее - соглашение о предоставлении субсидий), предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 66-пр. Форма соглашения о предоставлении субсидий утверждается приказом министерства;

- наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на территории Хабаровского края одного или нескольких земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования. Срок действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования должен распространяться на период с 01 апреля текущего года по 15 ноября текущего года.

Согласно пункту 10 Порядка, в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет сельскохозяйственному товаропроизводителю края требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет. Сельскохозяйственный товаропроизводитель края в течение 20 рабочих дней с даты получения требования о возврате предоставленной субсидии перечисляет субсидию в краевой бюджет.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком не исполнено требование пункта 1.2 соглашения от 04.04.2016 № 57 в части достижения показателя результативности предоставления субсидии, а именно сохранение ООО «Сергеевское» в 2016 году 3894 гектаров посевной площади сельскохозяйственных культур в сравнении со средней посевной площадью ООО «Сергеевское» за последние 5 лет, предшествующие 2016 году.

Вместе с тем, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок, условия и цели предоставления субсидий: БК РФ, Закон Хабаровского края «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», постановление от 20.03.2012 № 66-пр, не предусматривают в качестве условия предоставления субсидии достижение установленного министерством значения показателя результативности предоставления субсидии, а также обязательность включения данного положения в соглашение, заключаемое с получателем субсидии на возмещение затрат в соответствии с пунктом 4 Порядка.

Таким образом, предусмотренная пунктами 1.2, 2.2.2.3 соглашения от 04.04.2016 № 57, заключенного с получателем субсидии, необходимость достижения значения показателя результативности предоставления субсидии, не является обязательным нормативным требованием, предъявляемым к получателям субсидии на возмещение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, несоблюдение которого влечет безусловные последствия в виде возврата полученной субсидии в соответствии с нормами бюджетного законодательства и пунктом 10 Порядка.

В данном случае при решении вопроса о последствиях недостижения определённого в пункте 1.2 соглашения от 04.04.2016 № 57 показателя результативности, необходимо учитывать положения пункта 2 Порядка, определяющих цели предоставления соответствующей субсидии.

Из пояснений ответчика и материалов дела (акт обследования посевов и посадок от 04.10.2016 № 2, распоряжение правительства Хабаровского края от 01.10.2016 № 769-рп) следует, что в августе - сентябре 2016 года на территории Хабаровского муниципального района, в котором расположены земельные участки, принадлежащие ответчику, имелось опасное агрометеорологическое явление – «переувлажнение почвы», что повлекло за собой последующее объявление режима чрезвычайной ситуации, в результате чего ответчик был лишён возможности производить соответствующие сельскохозяйственные работы по посеву кормовых и озимых культур в указанный период.

Таким образом, недостижение показателя результативности в 2016 году на 445 гектаров произошло в силу чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, сложившимися в августе - сентябре 2016 года на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

При указанных обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по возврату всей суммы предоставленной субсидии по причине не достижения установленного соглашением значения показателя результативности, не связанного с виновными действиями ответчика, противоречит целям предоставления соответствующей субсидии, определённых в пункте 2 Порядка.

В данном случае суд считает возможным применение к спорным правоотношениям в порядке части 6 статьи 13 АПК РФ нормативных положений, установленных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»), предусматривающих, что наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, в связи с которыми предоставлялась субсидия, является основанием для освобождения от мер ответственности, в том числе, и в виде возврата части субсидии в связи с недостижением показателя результативности (пункт 16 указанного постановления).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не достижение ООО «Сергеевское» показателя результативности предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 1.2 соглашения от 04.04.2016 № 57, в части 445 гектаров (3984 – 3539), влечет обязанность по возврату части субсидии, приходящейся на 11,17% недостигнутого показателя результативности, что в денежном выражении составляет 648 620 руб. 58 коп. (11,17% х 5 806 809 руб. 11 коп.).

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, обязанность по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет должна быть возложена на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сергеевское» в пользу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края денежные средства в размере 648 620 руб. 58 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сергеевское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 972 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья И.В. Лазарева