Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А60-45706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45706/2019
30 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А.Маркеловой, после перерыва помощником судьи К.В.Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный холдинг инжиниринговых компаний "Синергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным постановления от 11.07.2019 №10-62/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2019 года, предъявлен паспорт

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

В судебном заседании 23.09.2019 объявлен перерыв до 26.09.2019 до 09-40. После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В.Зуевой; при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2019, паспорт, от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, извещен надлежащим образом (п.6 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональный холдинг инжиниринговых компаний "Синергия" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.07.2019 №10-62/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что заявление не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Свердловской области.

Представитель заявителя представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

16 апреля 2019 года на территории Болыперецкого района Камчатского края, в водоохраной зоне акватории Охотского моря у реки Большая, в районе поселка Октябрьский-Болыперецкого района, на въезде в указанный населенный пункт, на земельном участке с кадастровым номером 41:08:0010111:223 находящимся по адресу <...>,Усть-Болыдерецкий район. Камчатский край, в непосредственной близости от пограничной заставы «Октябрьская», на расстоянии не более 181 м от береговой линии Охотского моря и расстоянии не более 53 м от береговой линии реки Большая, юридическое лицо: ООО «МХИК«СИНЕРГИЯ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.Горького д. 63 офис 714, г.Екатеринбург, Свердловской области, , законный представитель без доверенности – Управляющий – Индивидуальный предприниматель ФИО4 осуществило строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, при строительстве и реконструкции ОРУ-35 кВ ПС «Октябрьская», допустило ведение хозяйственной, производственной и иной деятельности при строительстве и реконструкции ОРУ-35 кВ ПС «Октябрьская», а именно:

-деятельность по устройству временных ограждений мест проведения работ; -деятельность по складированию оборудования и материалов;

-деятельность по сносу и демонтажу объектов капитального строительства при реконструкции ОРУ-35 кВ ПС «Октябрьская» (демонтаж существующего РУ 35 кВ с двумя выключателями 35 кВ);

- монтаж монолитного ж.б. грибовидных фундаментов под металлический портал ПО кВ и самого портала;

- монтаж монолитного ж.б. фундамента под блочно-модульные здания КРУ-35 кВ; -монтаж монолитных ж.б. фундаментотов под шинные опоры 35Кв; -установка блочно-модульного здания КРУ-35 кВ;

-установка повышенных шинных опор между зданием ЗРУ 35 и силовыми трансформаторами -деятельность по гидроизоляции фундаментов, обмазочных, окрасочных огнезащитных покрытий, при строительстве и реконструкции ОРУ-35 кВ ПС «Октябрьская»;

-деятельность по выборке грунта при копании котлована под строительство маслосборника заглубленного (глубиной копания 3150 мм);

-деятельность по устройству песчаной подушки под фундаменты;

-деятельность по размещению здания универсального назначения контейнерного типа (9 х2,7м, высота 2,9 м);

-деятельность по расчистке подъездных путей и производственной территории от снежного покрова, с применением высоко - тоннажной гусеничной техники в границах водоохраной зоны Охотского моря и реки Большая, с дальнейшим его накоплением в водоохранных зон;-иную, строительную, производственно-бытовую деятельность в границах водоохраной зоны Охотского моря и реки Большая.

-размещение отвалов размываемых грунтов в границе прибрежной защитной полосы реки Большая.

Согласно ответу СВТУ ФАР № 08-01-13/2689 от 26.04.2019, по состоянию на 26.04.2019 года, база данных о согласованиях СВТУ ФАР деятельности ООО «МХИК«СИНЕРГИЯ», оказывающей воздействие на водные биоресурсы, начиная с 2008 года - отсутствует.

Согласно ответу ФГБНУ «ВНИРО» от 11.06.2019 №14-01/ 1639, в деятельности, при строительстве и реконструкции ОРУ-35 кВ ПС «Октябрьская» - отмечено наличие локальных изменений окружающей среды, которые могли привести к негативным изменениям водных биологических ресурсов и временной деградации экосистем. Негативные изменения явились следствием изменения режима поверхностного стока с деформированной (нарушенной) поверхности и возможным поступлением в акватории прилегающих водоемов загрязняющих веществ в результате воздействия поверхностных вод на загрязненный участок строительства, смешивании и инфильтрации загрязнений, а также прямого попадания загрязняющих веществ в акваторию прилегающего водного объекта.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, административный орган составил протокол от 27.06.2019 N 10-62/2019 и на его основании вынес постановление от 11.07.2019 N 10-62/2019 о привлечении общества к административной ответственности.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, позиции сторон, считает заявленные обществом требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с заключением от 27.06.2019 №08-01-06/4388 в Северо-Восточное Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству поступила заявка ООО «АСК «Барс» ИНН - <***> (далее - Общество) о согласовании деятельности в рамках проектной документации по объекту «Реконструкция открытого распределительного устройства (далее ОРУ) - 35 к В на подстанции (далее 11С) «Октябрьская».

Проектная документация по объекту «Реконструкция ОРУ-35 кВ ПС «Октябрьская» была выполнена Обществом в соответствии с техническим залипнем на её разработку, инвестиционной программой для ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго».

Рассмотрев заявку и представленные к ней материалы, Северо-Восточный филиал ФГБУ «Главрыбвод» письмом oт 18 июня 2019 года № 14-02/1297 сообщает, что мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении работ по объекту: «Реконструкция ОРУ- 35 кВ на ПС «Октябрьская» будет достаточно.

Управление, рассмотрев представленные Обществом заявку и документацию, посчитало допустимым влияние вышеуказанной хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Учитывая вышеизложенное, Управление согласовывало Обществу осуществление работ в рамках проектной документации на объекте: «Реконструкция ОРУ- 35 кВ на 11С «Октябрьская».

Также судом установлено, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку законный представитель общества не был уведомлен о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

При составлении протокола об АП законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, если они извещены в установленном порядке, протокол об АП составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Возбуждение дела об АП в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, лишает общество возможности обеспечить явку законного представителя и воспользоваться правами, гарантированными КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Юридическим адресом общества, согласно выписке ЕГРЮЛ является: 620075, <...>.

В материалах дела имеются уведомления, согласно которым определение о возбуждении дела от 28.05.2019 №10-62/2019, определение о назначении экспертизы по ДАП от 19.06.2019, копия определения о назначении места и времени рассмотрения дела об АП от 19.06.2019 направлено по адресам:

- <...>,

- г. Екатеринбург, а/я 640.

В соответствии с ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено вступившим в законную силу Постановлением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 02.08.2019 по делу об административном правонарушении № 5-734/2019 Согласно выписке из ЕГРЮЛ, место нахождения ООО «МХИК «СИНЕРГИЯ»: <...>, указанные сведения были внесены в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления, 27.02.2019 и, согласно п. 6 ст. 52, п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ, с этой даты приобрели силу для третьих лиц.

Определение о возбуждении дела датировано 28.05.2019, что свидетельствует о том, что все извещения по данному делу должны были быть направлены по юридическому адресу: <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный орган не представил доказательств надлежащего уведомления общества о возбуждении производства по делу №10-62/2019, о назначении места и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, общество 10.07.2019 заявило ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а также о перенесении даты рассмотрения дела, поступившее в административный орган 11.07.2019 в 05-30, то есть до рассмотрения административного дела и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В определении об отказе в удовлетворении ходатайства от 11.07.2019 указана дата рассмотрения дела 10.17.2019, при этом из содержания невозможно установить в удовлетворении каких ходатайств Тихоокеанскоим морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано. Само Постановление №10-62/2019 датировано 11.07.2019 11 часов 30 минут, из чего судом сделан вывод о том, что ходатайства поступили до вынесения Постановления №10-62/2019 от 11.07.2019, следовательно должны были быть рассмотрены административным органом по существу.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая изложенное Постановление Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-62/2019 от 11.07.2019 подлежит отмене.

Возражения заинтересованного лица, изложенные в отзыве, относительно неподсудности дела Арбитражному суду свердловской области, отклоняются на основании ч.1 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод о том, что административным органом не получено заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, не соответствует действительности, поскольку копи заявления приложена заинтересованным лицом к материалам административного дела, представленного в суд.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-62/2019 от 11.07.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный холдинг инжиниринговых компаний "Синергия" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова