Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А57-6380/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6380/2024
31 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности,

от ответчика –ФИО3 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, согласно которому просит обязать ответчика - ООО «КВС» восстановить покрытие территории после проведенных вскрышных работ по адресам: <...> (внутриквартальная дорога); <...> (дорога внутридворовая, въезд), в рамках гарантийных обязательств; предоставить в адрес администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» акты восстановления территорий, сдать в эксплуатацию представителю администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Определением 25.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 27.06.2024 по 11.07.2024, с 11.07.2024 по 18.07.2024, с 18.07.2024 по 23.07.2024.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, в ходе мониторинга выданных администрацией района разрешений на проведение на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» земляных работ, установлено, что ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» в 2023 выданы разрешения на производство земляных работ по адресам:

<...> (внутриквартальная дорога) - разрешение № 180д на производство земляных работ, дата выдачи разрешения - 24.04.2023, срок проведения работ с 23.04.2023 по 26.08.2023;

<...> (дорога внутриквартальная, въезд) - разрешение № 291д на производство земляных работ, дата выдачи - 23.08.2022, срок проведения работ с 22.08.2022 по 26.08.2022.

Представителем истца факт наличия и подписания вышеуказанных актов сдачи в эксплуатацию восстановленных участков не оспаривается.

Кроме прочего, в данных актах указано, что согласно приложения № 1 к постановлению администрации г. Саратова от 06 июля 2012 года № 1462 «О порядке выполнения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» ООО «КВС» обязуется устранять недостатки, выявленные в течение трех лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство земляных работ, за свой счет незамедлительно.

Однако, вышеуказанные территории являются не восстановленными на месте проведения земляных работ, что подтверждается актом осмотра от 15.03.2024 с прилагаемыми фото.

Выдача разрешения на производство вскрышных работ на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» осуществляется администрацией района.

В адрес ООО «КВС» направлена претензия от 14.09.2023 № 01-33/1883, копия которой приложена к исковому заявлению. Согласно данной претензии специалистами администрации Кировского района проведен мониторинг дорожного покрытия, в ходе которого выявлены многочисленные просадки асфальтобетонного покрытия и течи по ул. ФИО4. Администрацией Кировского района проведена выездная проверка по факту обращений граждан (разрешение №180д от 24.04.2023, ФИО4 67а и разрешение №291 д , ФИО4 70/72). В данной претензии содержится просьба в соответствии с гарантийными обязательствами произвести работы по устранению просадок дорожного покрытия, а также течи с предоставлением фотоотчета в срок до 24.09.2023.

Из вышеуказанного акта осмотра от 15.03.2024 с прилагаемыми фото следует, что представителем администрации Кировского района проведено обследование улично-дорожной сети, в результате которого установлено: ул. ФИО4, д. 67 «А» - просадка (провал) асфальтобетонного покрытия смотрового колодца; ул. ФИО4. Д. 70/72 - просадка (провал) асфальтобетонного покрытия смотрового колодца.

Таким образом, ответчик нарушил гарантийные обязательства по устранению выявленных недостатков на вышеуказанной территории.

Согласно п.п. 3, 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального городского в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Администрация администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) действует на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, в пределах предоставленных полномочий.

Правилами благоустройства муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовского городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 (далее по тесту - Правила благоустройства), урегулированы вопросы проведения земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Правилам благоустройства определено, что земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 июля 2012 г. № 1462 утвержден «Порядок проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее по тексту - Порядок), согласно которого производство работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных коммуникаций допускается осуществлять после получения разрешения на производство земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ выдаётся на основании обращения заказчика, заинтересованного в производстве земляных работ, с представлением в администрацию соответствующего района муниципального образования «Город Саратов», установленного пунктом 1.2 Порядка документов, включая гарантийное письмо заказчика по восстановлению территории, в отношении которой будут проведены земляные работы, в том числе автомобильной дороги, содержащее сроки окончания восстановительных работ и их объём.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июня 2010 г. № 1477 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе исполнителем указанной муниципальной услуги определена администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ, в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ (пункт 1.10. Порядка).

Пунктом 1.12. Порядка установлено, что восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, и администрацию соответствующего района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившей разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:

работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;

гарантийные обязательства заказчика.

При этом акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ.

Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается не восстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления следует, что обращение заинтересованного лица в администрацию района за получением разрешения на производство земляных работ и последующая выдача ему такого разрешения является основанием возникновения обязательства, направленного, в том числе, на обеспечение социально значимых интересов населения города Саратова.

Согласно абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Истцом в материалы дела представлены копии актов обследования по восстановлению участка по адресам: <...> и <...>, подписанный без замечаний. Таким образом, требования истца исполнены; представитель истца подтвердил данный факт в судебном заедании.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании ответчика восстановить покрытие территории после проведенных вскрышных работ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии Водоснабжения-Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов