Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А45-13633/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13633/2024
г. Новосибирск
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

            Изготовлено решение в полном объеме 3 октября  2024 года.

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Черепаново Черепановского района Новосибирской области  (ИНН <***>),

к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (ИНН <***>),

о взыскании убытков в размере 3 360 483 рубля 03 копейки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Новосибирской области (ИНН <***>),

            при участии в судебном заседании представителей истца – ФИО1 (доверенность от 29.06.2024), ФИО2 (доверенность от 07.11.2023),

установил:

Администрации города Черепаново Черепановского района Новосибирской области  (далее по тексту – истец) обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области убытков в размере 3 360 483 рубля 03 копейки.

            Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

            От   ответчика и третьего лица – Правительства Новосибирской области  поступили отзывы, в которых заявлены возражения.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

21.04.2023 решением Центрального районного суда г. Новосибирска поделу № 2-425/2023 на администрацию города Черепаново Черепановскогорайона Новосибирской области (далее - Истец, администрация) возложенаобязанность предоставления ФИО3, КарачевойАнастасии Сергеевне вне очереди благоустроенного жилого помещения,отвечающего установленным требованиям и условиям доступности дляинвалида-колясочника в черте города Черепаново Черепановского районаНовосибирской области за счет средств Новосибирской области.Определением Новосибирского областного суда от 07.09.2022J по делу № 33-9109/2023 решение суда первой инстанции отменено в части; возложения наадминистрацию обязанности рассмотрения вопроса о признании жилогопомещения, расположенного по адресу: <...> д. 178 кв.1 непригодным для проживания.                                                              I

Во исполнение решения суда, 14.11.2023 между Истцом и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, площадью 45,5 кв.м. Договором на передачу жилого собственность граждан от 15.12.2023 г., указанное жилое помещение передано ФИО3 и ФИО5 в собственность по ? доли  каждой.

          Во исполнение решения суда, 17.10.2023 Администрация г. Черепаново обратилась в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области  с письмом о выделении денежных средств на приобретение соответствующего жилого помещения ФИО3 и ФИО5.

03.11.2023 в администрацию поступил ответ от Министерства о том, что финансирование расходов администрации, вызванные исполнением судебных решений об обязании внеочередного предоставления инвалидам жилых помещений возможно на основании судебных актов, принятых в порядке регрессных требований администрации к Новосибирской области.

            Не согласившись с указанной позицией Министерства, администрация обратилась с заявлением в суд.

            Возражая против заявленных требований, третье лицо в отзыве указало на то, что К-вы признаны малоимущими гражданами в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Поскольку К-вы не вставали на учет, как семья, имеющая ребенка-инвалида, заявленная ко взысканию сумма не является убытками, так как расходы понесены истцом в связи с исполнением возложенных законом полномочий по предоставлению муниципальных жилых помещений малоимущим гражданам.  

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

.Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01 января 2005 года), статьи 26.3 Закона об органах государственной власти субъектов Российской Федерации, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) закреплено, что установленные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию,  за счет субъектов Российской Федерации.

Соответственно, понесенные муниципальным образованием расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения субъектом Российской Федерацией в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика и третьего лица о том, что семья К-вых не вставала на учет как семья, имеющая ребенка-инвалида, судом во внимание не принимается,  поскольку из решения Центрального районного суда г. Новосибирска по делу № 2-425/2023 от 21.04.2023 следует, что жилое помещение выделено указанной семье, как семье, имеющей ребенка-инвалида.

 С  учетом изложенного,  выделение такого жилого помещения подлежит финансированию,  за счет субъектов Российской Федерации.

Указанные выводы также отражены в решении Центрального районного суда г. Новосибирска от 21.04.2023, вступившего в законную силу.

Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области    



РЕШИЛ:

взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу Администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области убытки в размере 3 360 483 рубля 03 копейки.         

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


                     Судья                                                                                           Н.В. Гофман