Решение от 26 ноября 2023 г. по делу № А56-58612/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58612/2022
26 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коноваленко Я.А.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество "Инженерно-энергетический комплекс" (188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Горбунки д., зд. 29, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2018, ИНН: <***>),

ответчик: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунки деревня, 5а, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.11.2002, ИНН: <***>),

третье лицо: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о взыскании денежных средств,

при участии от истца ФИО2 (доверенность от 11.01.2023), от ответчика ФИО3 (доверенность от 29.12.2022), от Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 (доверенность от 30.12.2022),

установил:

акционерное общество "Инженерно-энергетический комплекс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Комитет) о взыскании 10 517 203 руб. 87 коп. убытков в виде упущенной выгоды за период с 01.07.2019 по 30.11.2021 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 30.08.2022 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 13.12.2022 Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Комитет в отзыве возражает относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для взыскания убытков; пропущен срок исковой давности.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области указывает, что имущество в сфере водоснабжения и водоотведения не передано в собственность Ленинградской области; собственником является муниципальное образование; областной закон от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» не содержит положений о правопреемстве Ленинградской области по обязательствам муниципальных образований, связанных с осуществлением ими полномочий по водоснабжению и водоотведению до перераспределения данных полномочий.

Администрация указывает на то, что Договор аренды не содержит обязательства ответчика по организации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования; представители Комитета и Администрации подтвердили доводы, изложенные в отзывах.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Судом установлено, что между муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице Комитета и истцом (ранее - ООО «ИЭК») заключен договор аренды № 47140000/14/2017-001 от 26 декабря 2017г. (далее - Договор), по условиям которого Комитет (арендодатель) обязался предоставить истцу (арендатору) за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество, согласно Приложению №1 (именуемое в дальнейшем - Объект), для его обслуживания и содержания, сроком до 16.01.2018 (с учетом протокола разногласий от 26.12.2017).

Протоколом разногласий от 26.12.2017 Договор дополнен пунктами 2.1.4 и 2.1.5, которыми к обязательствам арендодателя отнесены: организация зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ЗСО), в том числе разработка и согласование в уполномоченном органе государственной власти проекта ЗСО; передача арендатору всей необходимой документации для заключения договора энергоснабжения на арендуемые объекты. Протоколом установлено, что данные условия являются существенными для Арендатора.

Пунктом 1.3 Договора определено, что в отношении ряда объектов Договор вступает в силу с момента исполнения арендодателем вышеуказанных обязательств.

Внесение арендной платы произведено арендатором.

Между тем обязательства арендодателя по организации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ЗСО) не были исполнены в отношении следующих объектов:

- ФИО5 в д. Горки Ломоносовского района Ленинградской области;

ФИО5 (кадастровый номер 47:14:0000000:27073) в д. Заостровье Ломоносовского района Ленинградской области;

ФИО5 (кадастровый номер 47:14:0809001:27) в д. Старые Медуши Ломоносовского района Ленинградской области;

- ФИО5 (кадастровый номер 47:14:0802001:962) в д. Муховицы Ломоносовского района Ленинградской области;

- ФИО5 в д. Воронино Ломоносовского района Ленинградской области;

Источники теплоснабжения трех жилых домов в п. Хвойное Ломоносовского района Ленинградской области;

Артскважина (кадастровый номер 47:14:1112001:117) в д. Витино Ломоносовского района Ленинградской области;

Артскважина (кадастровый номер 47:14:1109001:116) в д. Глухово Ломоносовского района Ленинградской области;

Артскважина (кадастровый номер 47:14:1109001:79) в д. Глухово Ломоносовского района Ленинградской области;

Артскважина в д. Шундорово Ломоносовского района Ленинградской области;

Водокачка в д. Шундорово Ломоносовского района Ленинградской области;

- Водонапорная башня в д. Черемыкино Ломоносовского района Ленинградской области.

Обращения арендатора об исполнении обязательства, предусмотренного Договором, оставлены Комитетом без удовлетворения.

Истец, указывая на то, что нарушение Комитетом принятых по Договору обязательств, а также установленных законом императивных требований повлекло за собой невозможность целевого использования отдельных единиц арендуемого имущества, и как следствие, осуществления АО «ИЭК» деятельности по обеспечению водоснабжением населения в пределах вышеуказанных территориальных зон и получения дохода от данного вида деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения. Применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В части 7 вышеназванной статьи указано, что договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

На основании Постановления местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 16.06.2016 №124, Постановления местной администрации муниципального образования Лопухинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области 20 ноября 2017 года № 291/2 акционерное общество «Инженерно-энергетический комплекс» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории данных поселений.

Согласно положениям статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – Правила), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пункту 1.5 Правил, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

На основании пункта 1.15 Правил санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из пункта 13 ГОСТ 25151-82 «Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 № 830, следует, что «водозаборная скважина - это скважина для забора подземных вод».

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 «О недрах» субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, осуществляющие добычу подземных вод в целях питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны получить лицензию на право пользования недрами.

Согласно статье 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 5, 6 статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 14.03.2023 № 20-оз «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области» для получения права пользования участками недр местного значения субъекты предпринимательской деятельности подают заявки о предоставлении права пользования участками недр местного значения (далее - заявки) в уполномоченный орган.

Порядок рассмотрения заявок, в том числе порядок их подачи, требования к их составу, порядок и сроки принятия по ним решений устанавливаются уполномоченным органом.

Решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимается уполномоченным органом. Указанные решения являются основаниями возникновения права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 6 Приказа комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.04.2022 № 14 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи» для предоставления права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод заявителю необходимо предоставить в ряде требуемых документов информацию о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны скважинного водозабора санитарным правилам и нормам (для питьевого водоснабжения), информацию о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для питьевого водоснабжения), а также схему расположения зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса скважины (масштаба 1:1000-1:50000).

Отсутствие документов, указанных в пункте 6 Приказа комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.04.2022 № 14 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи», исключило возможность подачи истцом заявки на получение соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что спорные объекты находятся в собственности муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, полномочия собственника от имени которого осуществляет Комитет, являющийся отраслевым органом местного самоуправления, реализующим полномочия муниципального района в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с Положением о Комитете, утвержденном Решением Совета депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 18 августа 2021 г. № 29.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Комитетом вопреки положениям действующего законодательства и условий Договора не организованы.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.


Доводы ответчика и Администрации о том, что муниципальное имущество передано истцу только в целях обслуживания и содержания согласно пункту 1.1. Договора, не принимаются судом, поскольку спорные объекты, являющиеся отдельными элементами централизованных систем водоснабжения Лопухинского и Кипенского сельских поселений Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, согласно части 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении» переданы по договору аренды в целях осуществления полномочий по организации в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения.

Вывод Администрации о том, что для получения права пользования участком недр местного значения не требуется проект ЗСО не состоятелен, поскольку разработка ее проекта должна предшествовать организации зон санитарной охраны (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Возражения ответчика об отсутствии у истца правовых оснований для взыскания убытков не основаны на положениях действующего законодательства.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен понести, если бы обязательство было исполнено.

Возражения Комитета о пропуске истцом срока исковой давности учтены истцом при уточнении размера исковых требований.

Размер упущенной выгоды определен истцом за период с 01.07.2019 по 30.11.2021, на основании отчета об оценке, выполненного ООО «Независимая экспертная организация «Истина».

Контррасчет убытков Комитетом не представлен.

Оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта наличия убытков.

При указанных обстоятельствах исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (ИНН: <***>) в пользу акционерного общества "Инженерно-энергетический комплекс" (ИНН: <***>) 10 517 203 руб. 87 коп. убытков, 75 586 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу "Инженерно-энергетический комплекс" из федерального бюджета 31 019 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Коноваленко Я.А.