Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А50-5321/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.05.2021 года Дело № А50-5321/21


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Дрондиной Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катаевой-Гатиатуллиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 1) ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края

к ответчику: Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации по Пермскому краю

о признании права собственности, права оперативного управления,


при участии в судебном заседании:

от истца 1: до перерыва - ФИО1, паспорт, доверенность, после перерыва – не явились, извещены,

от истца 2: до перерыва - ФИО2, паспорт, доверенность, после перерыва – не явились, извещены,

от ответчика: до перерыва – ФИО3, паспорт, доверенность, после перерыва – не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края www.perm.arbitr.ru, в судебное заседание не явились.

Отводов суду не заявлено.


государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (далее - ответчик) о признании права собственности, права оперативного управления на объект права – здание гаража, назначение нежилое, 1-этажное, 2009 года постройки, общей площадью 229,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:08:0401005:397, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 15.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации по Пермскому краю.

Определением суда от 15.03.2020 к участию в деле в качестве второго истца привлечено Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Как следует из материалов дела, Здание гаража, находящееся по адресу: Пермский край, ул. Гоголя, д.1, расположено на земельном участке по указанному адресу кадастровый номер 59:08:0401005:397, площадью 8492 м.кв.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 59:08:0401005:397 зарегистрировано за правообладателем -государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (запись о государственной регистрации № 59-59-09/209/2014-104 от 26.05.2014 г.). Право собственности зарегистрировано за правообладателем - Субъект Российской Федерации Пермский край» (запись о государственной регистрации № 59-59-09/207/2014996 от 26.05.2014 г.).

Согласно акта проверки использования и сохранности краевого имущества от 13.12.2019 г. Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, было установлено, что 1-этажное кирпичное здание гаража пристроен со стороны помещения № 11 здания учебных, производственных мастерских (кадастровый номер 59:08:0401005:367), площадь 1164,5 кв.м., согласно технического паспорта, ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 12.10.2007 г.

Право оперативного управления на здание учебных, производственных мастерских кадастровый номер 59:08:0401005:367 зарегистрировано за правообладателем - государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (запись о государственной регистрации № 59-59-09/0629/2013-256 от 30.08.2013 г.). Право собственности зарегистрировано за правообладателем - Субъект Российской Федерации Пермский край» (запись о государственной регистрации № 59-59-09/031/2009-103 от 08.05.2009 г.).

Разрешение на строительство (реконструкцию) гаража на вышеуказанном земельном участке, Комитетом по градостроительству и ресурсам Администрации г.Кунгура Пермского края не выдавалось, работы по возведению зданию гаража были проведены самовольно, без получения соответствующего разрешения.

На основании технического заключения № 706/01-20-2020-ТЗ о надежности и безопасности, о техническом соответствии несущих и ограждающих строительных конструкций здания гаража (лит.Б) по результатам визуального обследования, расположенного по адресу: <...> №1, выданного государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» (Свидетельство СРО № П-5-16-0833 от 09.08.2016 г.) определены следующие результаты визуального обследования:

1. При визуальном обследовании одноэтажного здания гаража (лит.Б) строительные конструкции находились в работоспособном состоянии, их прочность и жесткость отвечает требованиям по несущей способности и нормальной эксплуатации;

2. Техническое состояние здания гаража, год завершения строительства 2009, общей площадью - 244,4 кв.м., находится в работоспособном состоянии, дальнейшая эксплуатация возможна без каких-либо дополнительных мероприятий;

3. Здание гаража (лит.Б) не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание гаража (лит.Б) соответствует строительно-техническим требованиям.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения № 59.05.01.000.М.000075.08.17 от 11.08.2017 г. здания, находящиеся в оперативном управлении за ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», находящиеся по адресам: 617475, <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациям», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального обучения, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»). Основанием для признания условий вида деятельности соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам является экспертное заключение № 477_ЦФ от 02.08.2017 Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае, протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 06.06.2017 г. Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае. Указанные здания предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Заключением о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности № 4 от 14.04.2020г. определено, что здание учебных мастерских ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», расположенных по адресу: <...> соответствует требованиям пожарной безопасности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (ст. ст. 65, 67, 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, исковые требования истца, а также Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно отзыву Управления Россреестра по Пермскому краю на исковое заявление (л.д. 13-16) в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 8 492кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 59:08:0401005:397:

26.05.2014 г. было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Пермский край на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»;

26.05.2014 г. было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края № СЭД-31-02-2-02-516 от 10.06.2013 г., передаточного акта от 10.06.2013 г.

Земельный участок с кадастровым номером 59:08:0401005:397 имеет связь со следующими объектами недвижимого имущества:

1. 1-этажное кирпичное нежилое здание учебных, производственных мастерских, общей площадью 1164.5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, Литер В-В2, с кадастровым номером 59:08:0401005:367.

В отношении данного объекта недвижимости в ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах:

08.05.2009 г. было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Пермский край на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1565-р от 03.12.2004 г.

30.08.2013 г. было зарегистрировано право оперативного управления ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края № СЭД-31-02-2-02-516 от 10.06.2013 г., передаточного акта от 10.06.2013 г.

2. Гараж, общей площадью 354.1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 59:08:0401005:371.

В отношении данного объекта недвижимости в ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах:

08.05.2009 г. было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Пермский край на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1565-р от 03.12.2004 г., выписки из реестра государственной собственности Пермского края № СЭД-ПЗ1-16-619 от 23.03.2009 г.

30.08.2013 г. было зарегистрировано право оперативного управления ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края № СЭД-31-02-2-02-516 от 10.06.2013 г.

3. Сооружения электроэнергетики, общей площадью 117 кв.м.,расположенное по адресу: <...>, скадастровым номером 59:08:0401005:425.

В отношении данного объекта недвижимости в ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах:

26.03.2019 г. было зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Город Кунгур» на основании решения Кунгурского городского суда Пермского края № 2-3670/2018 от 14.12.2018 г., Определения Кунгурского городского суда Пермского края № 2/3670/2018 (13-146/2019) от 26.02.2019 г.

Связь с объектом недвижимого имущества - здание гаража, назначение -нежилое, 1-этажное, 2009 года постройки, общей площадью здания 229,8 кв.м., площадью здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) 244,4 кв.м., состоящее из трех помещений, материал стен - кирпич — отсутствует.

Отмечает, что в Управление не поступали технические документы, приложенные к исковому заявлению (Технический паспорт объекта недвижимости, выдано ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 24.08.2020 г.; Технический паспорт объекта недвижимости, выдано ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 12.10.2007 г.).

1-этажное нежилое здание учебных, производственных мастерских, общей площадью 1164.5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 59:08:0401005:367:

08.05.2009 г. было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Пермский край на основании распоряжения Правительства РФ № 1565-р от 03.12.2004 г., выписки из реестра государственной собственности Пермского края № СЭД-П31-16-619 от 23.03.2009 г.;

30.08.2013 г. было зарегистрировано право оперативного управления ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края № СЭД-31-02-2-02-516 от 10.06.2013 г., передаточного акта от 10.06.2013 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Доказательств того, что спорная постройка не соответствует градостроительнымнормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности, не представлено.

Напротив истец представил доказательств соответствия самовольной постройки обязательным требованиям.

Истец обращался с заявлением в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, однако, обращение было оставлено без удовлетворения.

Таким образом, материалами дела подтверждается то, что действия, направленные на легализацию спорного объекта, предпринимались.

С иском о сносе самовольной постройки в установленном законом порядке Администрация в суд не обращалась.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорная постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Доказательств иного не представлено.

Возражений собственника земельного участка, учредителя истца, в лице уполномоченных органов, на признание права оперативного управления не имеется.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Арбитражный суд также учитывает, что в силу ст. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учредителем истца является Пермский край.

Применительно к изложенному право собственности на спорную постройку подлежит признанию за Пермским краем, а право оперативного управления за Колледжем.

Государственная регистрация прав с 01.01.2017 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указаны в п.2 ст. 14 Закона о регистрации.

К таким основаниям относятся, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право государственной собственности за субъектом Российской Федерации «Пермский край» на объект права: здание гаража, назначение нежилое, 1-этажное, 2009 года постройки, общей площадью 229,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:08:0401005:397, расположенного по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления за Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на объект права: здание гаража, назначение нежилое, 1-этажное, 2009 года постройки, общей площадью 229,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:08:0401005:397, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Ю. Дрондина