Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А15-5282/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5282/2019
13 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования "село Усемикент" Каякентского района Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального района "Каякентский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и незаконным постановления от 06.07.2018 №284 «Об отмене постановления администрации МР «Каякентский район» №504 от 19.12.2017 в предоставлении части земельных участков»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – глава администрации ФИО2 (распоряжение), представитель ФИО3 (доверенность от 13.01.2020, диплом юриста),

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 (доверенность №21 от 06.05.2019, диплом юриста),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "село Усемикент" Каякентского района Республики Дагестан (далее – заявитель, администрация МО «село Усемикент» Каякентского района) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Каякентский район" (далее – заинтересованное лицо, администрация МР "Каякентский район") о признании недействительным и незаконным постановления от 06.07.2018 №284 «Об отмене постановления администрации МР «Каякентский район» №504 от 19.12.2017 в предоставлении части земельных участков».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование своих доводов пояснил, что на спорные земельные участки администрацией села Усемикент зарегистрировано право собственности. Заявитель считает, что при наличии зарегистрированного права собственности на земельные участки, предоставленные МО «село Усемикент» на основании постановления №504 от 19.12.2017, публично-правовые отношения с администрацией прекратились, а между сторонами возникли иные правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, следовательно, защита прав на данные земельные участки может быть осуществлена только в судебном порядке. Представитель заявителя полагает, что оспариваемый ненормативный акт принят администрацией МО МР Каякентский район за пределами ее полномочий, предоставленных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация МО МР «Каякентский район» в отзыве на заявление от 06.12.2019 просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что администрации МО МР «Каякентский район» при отмене постановления №504 от 19.12.2017 в части спорных земельных участков, не было известно о том, что на указанные земельные участки зарегистрировано права собственности заявителя. Представитель заинтересованного лица просил принять законное и обоснованное решение.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального района «Каякентский район» №389 от 25.09.2017 в соответствии со ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Законом РД от 13 января 2005 г. №6, решено образовать земельный участок ЗУ7 из земель населенных пунктов МО «село Усемикент» общей площадью 140246 кв.м. с вышеуказанным видом разрешенного использования и земельные участки ЗУ1-ЗУ6, ЗУ8-ЗУ-16 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25188528 кв.м. для сельскохозяйственного использования с целью разграничения государственной собственности на землю. Всего площадь образуемых участков, на которые возникает право собственности МО «село Усемикент» составляет 25328774 кв.м. Указанным постановлением также решено утвердить представленные главой МО «село Усемикент» схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории ЗУ1-ЗУ16 (пункт 2 постановления). Главе администрации МО «с. Усемикент» ФИО5 предписано обеспечить представление материалов в филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» и в Управление Росреестра по РД для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на образуемые, согласно п. 1 данного постановления, земельные участки, которое возникает у муниципального образования при разграничении государственной собственности на землю (пункт 3 постановления).

Согласно постановлению администрации МО МР «Каякентский район» № 504 от 19.12.2017 в собственность МО «село Усемикент» безвозмездно переданы образованные земельные участки их земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» Код 1.0 с кадастровыми номерами: ЗУ1 05:08:000033:308 площадью 2982566 кв.м., расположенный с западной стороны села Усемикент, в сторону Гаша;

ЗУ-2 05:08:000033:305 площадью 509604 кв.м., расположенный с юго-восточной стороны от села, южнее дороги Усемикент-Каякент;

ЗУ3 05:08:000039:313, площадью 4426321 кв. м., расположенный к северо-западу от села, на местности «Аччи»;

ЗУ4 05:08:000033:302, площадью 898967 кв.м, расположенный с левой стороны дороги Чаканай- Усемикент вдоль ФАД «Кавказ»;

ЗУ5 05:08:000033: 303 площадью 475821 кв. м., расположенный с правой стороны ФАД «Кавказ», с южной стороны от дороги к с. Инчхе;

ЗУ8 05:08:000033:304 площадью 115241 кв.м., расположенный с северной стороны от автодороги Каякент- Усемикент;

ЗУ9 05:08:00000:714 площадью 550187 кв.м., расположенный к северу от села;

ЗУ10 05:08:000033:310 площадью 205046 кв.м., расположенный к востоку от села Усемикент;

ЗУ11 05:08:000033:309 площадью 215126 кв.м., расположенный с южной стороны дороги ФАД « Кавказ» - Усемикент на местности «Чаканай;

ЗУ12 05:08:000000:709 площадью 918971 кв.м., расположенный на местности “Эльдерги” вдоль границы с МО “С/с Каякентский”;

ЗУ13 05:08:000033:311 площадью 1376478 кв.м., расположенный с южной стороны автодороги Усемикент”;

ЗУ14 05:08:000033:307 площадью 643542 кв.м., расположенный вдоль реки “Гамри озень” до границ земель МО “с/с Алходжакентский”;

ЗУ15 05:08:000033:306 площадью 6430262 кв.м., расположенный с северной стороны от дороги Усемикент- Алходжакент;

ЗУ16 05:08:000033:312 площадью 6479005кв.м., расположенный с южной стороны земель отгонного животноводства СПК “Дмитрова” Агульского района.

Всего земель сельскохозяйственного назначения 24921913 кв.м.

Пунктом 3 указанного постановления администрации МО “село Усемикент” указано обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельные участки, перечисленные в пунктах один, два настоящего постановления в соответствии с Федеральным законом №218 – ФЗ от 13 июля 2015 “О государственной регистрации недвижимости”.

На основании постановления №504 от 19.12.2017 на земельные участки, указанные в данном постановлении, администрацией МО “село Усемикент” зарегистрировано право собственности.

Постановлением №284 от 06.07.2018 главой администрации МО МР “Каякентский район” постановление №504 от 19.12.2017 отменено в части земельных участков, безвозмездно переданных в собственность МО “с. Усемикент”:

- ЗУ4 05:08:000033:302, площадью 898967 кв.м, расположенного с левой стороны дороги Чаканай- Усемикент вдоль ФАД «Кавказ»;

- ЗУ5 05:08:000033:303 площадью 475821 кв. м., расположенного с правой стороны ФАД «Кавказ», с южной стороны от дороги к с. Инчхе;

- ЗУ10 05:08:000033:310 площадью 205046 кв.м., расположенного к востоку от села Усемикент;

- ЗУ11 05:08:000033:309 площадью 215126 кв.м., расположенного с южной стороны дороги ФАД « Кавказ» - Усемикент на местности «Чаканай;

- ЗУ15 05:08:000033:306 площадью 640262 кв.м., расположенного с северной стороны от дороги Усемикент- Алходжакент;

- ЗУ16 05:08:000033:312 площадью 6479005 кв.м., расположенного с южной стороны земель отгонного животноводства СПК “Дмитрова” Агульского района, находящихся в пользовании ГУП «Усемикентский».

Пунктом 2 указанного постановления МО «село Усемикентский» рекомендовано добровольно отказаться от зарегистрированных прав собственности на перечисленные земельные участки.

Полагая, что данное постановление не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы администрации в сфере осуществления экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленумов № 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ органам местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления предоставлено право на отмену или приостановление действия принятых (изданных) ими муниципальных правовых актов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение вышеназванной статьи, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 отметил, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В то же время, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из материалов дела, изданное администрацией МР “Каякентский район” постановление № 504 от 19.12.2017, равно как и постановление №284 от 06.07.2018, которым это постановление отменено, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании постановления № 504 было зарегистрировано право собственности на земельные участки и осуществлена его государственная регистрация.

С отменой постановления № 504 от 19.12.2017 администрация МР “Каякентский район” связывает устранение выявленных нарушений земельного законодательства (пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") и восстановление в последующем нарушенного права Российской Федерации. Вместе с тем, постановление №284 от 06.07.2018 непосредственно затрагивает права и интересы администрации МО «село Усемикент», как собственника земельных участков, предоставленных на основании отмененного постановления.

Как следует из материалов дела администрации МО «село Усемикент» безвозмездно при разграничении права собственности на землю переданы в собственность в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000033:302, 05:08:000033:303, 05:08:000033:310, 05:08:000033:309, 05:08:000033:306, 05:08:000033:312 для сельскохозяйственного использования. Согласно выпискам из ЕГРН на указанные земельные участки 27.12.2017 зарегистрировано право собственности администрации МО «село Усемикент». Публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт муниципального органа исполнен), а возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком, которые основаны на самостоятельной сделке.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ), государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права администрации МО «село Усемикент» могли быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Рассмотрение вопросов о правомерности предоставления администрации МО «село Усемикент» земельных участков в этом случае возможно лишь посредством проверки в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), проверка законности которой находится вне контрольных полномочий администрации МР «Каякентский район», предоставленных ей статьей 48 Закона № 131-ФЗ.

То обстоятельство, что постановление № 504 от 19.12.2017 не отменено, не лишает возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства - исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 Кодекса.

Поэтому, в данном случае, администрация МР «Каякентский район» при принятии оспариваемого постановления вышла за пределы своих полномочий, установленных законом.

Таким образом, издание администрацией оспариваемого постановления об отмене акта о предоставлении в собственность земельного участка заявителю, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение заявления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования администрации муниципального образования "село Усемикент" Каякентского района Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать постановление №284 от 06.07.2018 «Об отмене постановления администрации МР «Каякентский район» №504 от 19.12.2017 в предоставлении части земельных участков», недействительным, как несоответствующее статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и 44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального района "Каякентский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования "село Усемикент" Каякентского района Республики Дагестан путем отмены постановлений от 06.07.2018 №284.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова