Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А40-62383/2019

(29 отд., тел. 600-97-77)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-62383/19-29-617
город Москва
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 июня 2019 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего: Лежневой О.Ю. (29-617)

Судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003)

об обязании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оборудовать переезд 39 км пк 1 + 90, расположенный на перегоне Северодвинск — Нёнокса, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на маршруте школьного автобуса, Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», ст. 21 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации,


при участии:

Истец: ФИО2 по доверенности от 26.12.2018 б\№

Ответчик: ФИО3 по доверенности от 30.05.2018 №СЕВ НЮ-3/Д

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>) (далее - Истец) обратилась с исковым заявлением к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003) (далее – Ответчик), с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать переезд 39 км пк 1 + 90, расположенный на перегоне Северодвинск -Нёнокса, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на маршруте школьного автобуса, Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», ст. 21 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: устранить неровность дорожного покрытия в районе пересечения железнодорожного пути с автомобильной дорогой путем устройства на автомобильной дороге на протяжении не менее 10 метров от крайнего рельса железнодорожного переезда горизонтальной площадки, а также установить направляющие (сигнальные) столбики.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 18 марта 2019 года исковое заявление АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>) принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А40-62383/19.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявленного уточнения.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей Сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 29.09.2015 по гражданскому делу № 2-3308/2015 удовлетворено исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска о признании незаконным бездействия Администрации Северодвинска, на Администрацию Северодвинска возложена обязанность организовать перевозку учащихся из села Нёнокса Архангельской области в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36».

С целью обеспечения подвоза учащихся МБОУ «СОШ № 36», исполнения указанного решения Северодвинского городского суда в соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 07.09.2015 № 455-па «О проведении обследования дорожных условий на маршрутах школьных автобусов», начиная с 2015 года, два раза в год проводятся обследования условий на маршруте школьного автобуса с составлением акта обследования дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса — пос. Сопка (далее — Акт), ежегодно утверждается план мероприятий по исполнению решения суда (далее — План).

В соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 07.09.2015 №455 -па «О проведении обследования дорожных условий на маршрутах школьных автобусов» (в ред. от 12.12.2017) в комиссию по обследованию дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса - пос. Сопка были включены представители в/ч 09703-А, Северодвинской дистанции Севервоендор Минобороны России (ранее - дорожная дистанция № ЗФКУ МО РФ «ДЭУ № 66»), в/ч 77360-И, Архангельской дистанции пути Северной дирекции инфраструктуры — структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО « РЖД» (далее - Архангельская дистанция пути), МКУ «ЦОФООС».

Во исполнение ежегодных Планов проведены следующие мероприятия:

Северодвинской дистанцией Севервоендор Минобороны России выполнены работы по обновлению дорожных знаков; проведен ямочный ремонт на участках автомобильной дороги, закрепленной на праве оперативного управления за ФКУ Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок № 66», проведена вырубка- кустарника и подлеска на обочинах указанной автомобильной дороги с целью обеспечения обзора, выполнена выборочная планировка обочин автодороги автогрейдером; обеспечено содержание и ремонт автодороги необщего пользования Минобороны России.

Войсковой частью 09703 (в/ч 09703-А) выполнены работы по очистке от кустарника обочин автодороги; выполнен демонтаж железнодорожного пути на участке автомобильной дороги в границах нерегулируемого железнодорожного переезда, находящегося на железнодорожном пути необщего пользования, закрепленном за войсковой частью 09703 (в/ч 09703-А); проведен частичный ремонт дорожного покрытия, обеспечен контроль за состоянием дорожных знаков в зоне ответственности войсковой части 09703 (в/ч 09703-А);

Администрацией Северодвинска проведено оборудование железобетонными плитами 2 посадочных площадок (платформ) для детей, ожидающих автобус; проведены мероприятия по текущему ремонту грунтовых дорог села Нёнокса, осуществляется контроль за состоянием дорожных знаков на участке автомобильной дороги по маршруту школьного автобуса, относящейся к улично-дорожной сети, и автомобильной дороги общего пользования местного значения. Выполнены работы по устройству ограждения в районе ручья Черного и устройству сигнальных столбиков на расстоянии 5,5 км по маршруту автобуса, обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог с. Нёнокса.

Руководителем МБОУ «СОШ № 36» утверждены схемы маршрута школьного автобуса сообщением с. Нёнокса - пос. Сопка в прямом и обратном направлении движения.

В настоящее время решение Северодвинского городского суда остается неисполненным, а запуск школьного автобуса в целях организации подвоза обучающихся до МБОУ «СОЩ № 36» невозможным по причине несоответствия нормативам автомобильной дороги по маршруту следования школьного автобуса на подходах к железнодорожному переезду 39 км пк 2, расположенному на перегоне Северодвинск- Нёнокса.

Указанный железнодорожный переезд является собственностью ОАО «Российские железные дороги» (свидетельство о государственной регистрации права серии 29-АК № 85856 от 13.02.2013). Текущее содержание железнодорожного переезда возложено на Структурные подразделения Северной дирекции инфраструктуры - Архангельскую дистанцию пути и Архангельскую дистанцию сигнализации, централизации и блокировки (владелец ОАО «РЖД») (письмо Архангельской дистанции пути от 25.01.2017 № 37). Состояние дорожного полотна в границах железнодорожного переезда не удовлетворительное, наблюдается неровность дорожного покрытия, отсутствие горизонтальных площадок, не обеспечен треугольник видимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов»; дорожные знаки, регулирующие движение транспорта на железнодорожных переездах, не соответствуют нормативам.

В связи с бездействием ответчика в решении данного вопроса Администрацией Северодвинска с Архангельской дистанцией пути по данному вопросу велась переписка на протяжении трех лет, начиная с ноября 2015 года.

На запросы Администрации Северодвинска о выполнении работ по восстановлению дорожного полотна, находящегося в границах железнодорожного переезда, являющегося собственностью ОАО «Российские железные дороги», от 12.11.2015 № 01-03-21/3211, от 12.08.2016 № 01-03-21/2227, от 30.09.2016 №01-0321/2689, от 06.06.2017 №22-01-12/2549, от 08.09.2017 № 22-01-12/4110/4, от 11.10.2017 №22-01-12/4792 (с уведомлением о вручении, подтверждение вручения имеется) ответов не последовало. Работы по восстановлению дорожного полотна, находящегося в границах железнодорожного переезда, не выполнялись.

С целью внесения изменений в постановление Администрации от 12.12.2017 № 455-па «О проведении обследования дорожных условий на маршрутах школьных автобусов» в связи с изменениями в Уставе Северодвинска и кадровыми изменениями в адрес Архангельской дистанцией пути был направлен запрос (от 11.10.2017 № 22-0112/4793) о предложении кандидатуры для включения в состав комиссии по обследованию дорожных условий на маршруте школьного автобуса, на который был получен ответ (от 08.11.2017 № 1714) с информацией о кандидате.

Очередное обследование дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса — пос. Сопка было проведено 26.12.2017 с оформлением Акта с участием представителя Архангельской дистанции пути, что подтверждает подпись в Акте главного инженера Архангельской дистанции пути ФИО4. Факт несоответствия участка автодороги в границах железнодорожного переезда нормативам был отражен в Акте. На основании Акта был скорректирован и утвержден 15.01.2018 План. Копии Акта и Плана были направлены в адрес Архангельской дистанции пути (письмо от 06.02.2018 № 22-01-12/669 с уведомлением о вручении, подтверждение вручения имеется) для выполнения мероприятий по восстановлению дорожного полотна, находящегося в границах железнодорожного переезда, в срок до 01.09.2018 (п. 6 Плана). В мае 2018 года было проведено очередное обследование дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса — пос. Сопка с оформлением Акта, в котором описание состояния дорожных условий на участке автодороги в границах железнодорожного переезда, являющегося собственностью ОАО «Российские железные дороги», было оставлено без изменений. В июле 2018 года Администрацией Северодвинска в адрес министерства образования и науки Архангельской области было направлено письмо, в котором сообщалось о ходе выполнения судебного решения, безрезультатной переписке с Архангельской дистанцией пути. В письмах; министерства образования и науки Архангельской области от 09.08.2018 № 209/06-07/6830 и Архангельской дистанции пути от 09.08.2018 № 1210 сообщалось о переносе срока выполнения работ по восстановлению дорожного полотна на 15 сентября 2018 года. В указанный срок работы по восстановлению автодорожного полотна в границах железнодорожного переезда выполнены не были.

Администрацией Северодвинска вновь был направлен запрос в адрес Архангельской дистанции пути (письмо от 08.10.2018 № 22-01-12/5524 с уведомлением о вручении, подтверждение вручения имеется), на который был получен ответ от 22.10.2018 № 1372 с сообщением об очередном переносе срока выполнения работ по восстановлению автодорожного полотна в границах железнодорожного переезда на 3 квартал 2019 года.

По этой причине мероприятия Плана не выполнены в полном объеме, а дорожные условия на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса — пос. Сопка не могут быть признаны соответствующими требованиям безопасности дорожного движения. Выявленные в ходе обследований (Акты от 26.12.2017, от 21.05.2018) нарушения Архангельской дистанцией пути не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 №237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, которые обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций.

На основании изложенного, бездействие ответчика препятствует исполнению судебного акта истцом, что влечет систематическое привлечение истца к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также делает невозможным запуск школьного автобуса в целях организации подвоза обучающихся до МБОУ «СОШ № 36», что нарушает права и законные интересы учащихся.

Довод ОАО «РЖД» о неподведомственности рассматриваемого спора арбитражному суду не принимается судом. Из смысла Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией Северодвинска осуществляется в том числе экономическая деятельность.

29 мая 2019 года во исполнение определения суда от 07.05.2019 состоялось обследование дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса - пос. Сопка на участке автодороги в границах железнодорожного переезда 39 км пк 1 + 90, расположенного на перегоне Северодвинск - Нёнокса, при участии главного специалиста отдела муниципального заказа и материально-технического обеспечения Управления образования Администрации Северодвинска ФИО5, начальника Нёнокского территориального отдела Администрации Северодвинска ФИО6, ведущего специалиста Нёнокского территориального отдела Администрации Северодвинска ФИО7, главного специалиста отдела энергетики, транспорта и связи Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска ФИО8, главного специалиста - юрисконсульта отдела по обеспечению представительства Администрации в судах Правового управления Администрации Северодвинска ФИО2, главного инженера Архангельской дистанции пути структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» ФИО4, инженера Северодвинской дистанции Севервоендор Минобороны России ФИО9 В ходе обследования было обнаружено: покрытие автодороги в границах железнодорожного переезда - цементно-бетонное, наблюдается неровность дорожного покрытия в районе пересечения железнодорожного пути с автомобильной дорогой, а именно на протяжении 10 м от крайнего рельса в обе стороны на автомобильной дороге не выполнено устройство горизонтальной площадки; отсутствуют направляющие (сигнальные) столбики с обеих сторон железнодорожного переезда в количестве двух штук.

По результатам обследования сделаны следующие выводы:

Дорожные условия на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса - пос. Сопка на участке автодороги в границах железнодорожного переезда 39 км пк 1 + 90 не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения.

С целью создания на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса -пос. Сопка на участке автодороги в границах указанного железнодорожного переезда дорожных условий, соответствующих требованиям безопасности дорожного движения, необходимо устранить неровность дорожного покрытия в районе пересечения железнодорожного пути с автомобильной дорогой путем устройства на автомобильной дороге на протяжении не менее 10 м от крайнего рельса железнодорожного переезда горизонтальной площадки, а также установить направляющие (сигнальные) столбики в количестве двух штук.

Все вышеизложенное отражено в акте обследования дорожных условий на маршруте школьного автобуса сообщением с. Нёнокса - пос. Сопка на участке автодороги в границах железнодорожного переезда 39 км пк 1 + 90, расположенного на перегоне Северодвинск - Нёнокса от 29.05.2019, подписанном указанными участниками обследования.

Таким образом, учитывая результаты обследования, неоднократное согласие ответчика на выполнение работ по приведению состояния железнодорожного переезда в соответствие требуемым нормам, руководствуясь действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», доводы ответчика, изложенные в отзыве, являются несостоятельными, противоречащими закону.

29.05.2019 представителями ОАО «РЖД» был составлен свой вариант акта обследования железнодорожного переезда 39 км пк 1 + 90, расположенного на перегоне Северодвинск - Нёнокса, в котором были отражены аналогичные несоответствия требованиям безопасности дорожного движения. Необходимость обустройства горизонтальной площадки была указана в качестве замечания организации дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Учитывая изложенное, суд считает требование заявленным обоснованно и подлежащим удовлетворению в соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ.

Поскольку на день рассмотрения иска Ответчиком не представлено доказательств исполнения обязательств в полном объеме, исковые требования подлежат удовлетворению с отнесением на Ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебных расходов по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 12, 309-310, 330, 702, 706, 708, 709, 715 ГК РФ, 9, 65, 75, 110, 121- 123, 132, 156, 167-171, 176, 177, 181 АПК РФ, 333.40 НК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК" (ОГРН: 1032901000703, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: 2902018137).

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать переезд 39 км пк 1 + 90, расположенный на перегоне Северодвинск -Нёнокса, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на маршруте школьного автобуса, Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов», ст. 21 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: устранить неровность дорожного покрытия в районе пересечения железнодорожного пути с автомобильной дорогой путем устройства на автомобильной дороге на протяжении не менее 10 метров от крайнего рельса железнодорожного переезда горизонтальной площадки, а также установить направляющие (сигнальные) столбики.

Взыскать с ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, дата регистрации 23.09.2003) сумму госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч рублей 00 копеек) в доход ФБ РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления в полном объеме в 9 Арбитражный Апелляционный Суд.



СУДЬЯ: О.Ю. Лежнева