Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А64-7349/2021




Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«06» декабря 2021 года Дело №А64-7349/2021


Резолютивная часть решения объявлена «29» ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «06» декабря 2021 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7349/2021 по заявлению Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области (ОГРН 1066829046316, ИНН 6829020507) г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Пицца» (ОГРН 1096827000478, ИНН 6827019288), г. Мичуринск, Тамбовская область

об аннулировании лицензии 68РПО0000073 от 28.07.2017г.

при участии в судебном заседании

от истца: Яркин Е.Ю., доверенность от 18.10.2021г;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пицца» (далее – Общество) об аннулировании лицензии 68РПА0000073 от 28.07.2017г.

Определением от 07.09.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7349/2021.

В настоящее судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя, явившийся в заседание суда, заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, ООО «Пицца» (ОГРН 1096827000478, ИНН 6827019288) имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 68РПО0000073 от 28.07.2017г. сроком действия до 28.07.2022г., выданную Управлением по развитию промышленности и торговли Тамбовской области.

В ходе проведения регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области Управлением было установлено непредставление Обществом деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к «Порядку и формату представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020г. № 396, (далее – Порядок № 396) и деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 8 к Порядку № 396 за IV квартал 2020г., I и II кварталы 2021г. в предусмотренный законодательством срок.

Постановлениями о назначении административного наказания от 19.03.2021г. № 2/2021, от 15.07.2021г. № 55/2021, от 15.07.2021г., № 56/2021 Общество было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ – искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Факт непредставления указанных деклараций подтверждается информацией, полученной в результате обработки поданных деклараций с сервера Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (скриншоты приложены).

Указанные факты прослужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с указанным заявлением.

Рассмотрев заявление об аннулировании лицензии, суд считает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Правовое регулирование в сфере розничной продажи алкогольной продукции, включая отношения, связанные с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Статьей 7 названного закона установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом в силу пункта 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольной продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В свою очередь, как и Федеральный государственный контроль (надзор), так и региональный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включают в себя, помимо прочего, лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции.

Лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения об Управлении по развитию промышленности и торговли Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 01.08.2018г. № 218 (далее – Положение от 01.08.2018г. № 218), к основным задачам Управления относится, в том числе, участие в реализации государственной политики в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3.1.20 Положения от 01.08.2018г. № 218 установлено, что Управление осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пунктов 3.1.21, 3.1.22 Положения от 01.08.2018г. № 218 Управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области, а также осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Под алкогольной продукцией Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ понимает пищевую продукцию, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

- розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок представления деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и их форма установлены Порядком № 396.

Порядок № 396 устанавливает Правила представления и формы деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 396 декларации представляют организации, осуществляющие, в том числе, розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктами 9, 10 Порядка № 396 установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8 к настоящему Порядку.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка № 396).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 14 Порядка № 396).

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя) (пункт 16 Порядка № 396).

Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Часть 3 статьи 49 ГК РФ также определяет, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно буквальному толкованию статьи 49 ГК РФ выдача лицензии - это основание возникновения у субъекта экономической деятельности специальной правоспособности, то есть возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом. В силу приведенных норм, лицензия является разрешением государства на право осуществления лицензиатом соответствующего вида деятельности, предусмотренного законом, то есть по существу лицензия является закреплением права лицензиата на осуществление определенного вида деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Пицца» не представило декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Порядку № 396 и декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 8 к Порядку № 396 за IV квартал 2020г., I и II кварталы 2021г. в предусмотренный законодательством срок.

Помимо этого, на дату рассмотрения настоящего дела установлено также непредставление соответствующих деклараций за III квартал 2021г.

Вместе с тем, согласно представленному заявителем в материалы дела Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2021г. по 26.11.2021г. Обществом была закуплена алкогольная продукция в количестве 436 767 бутылок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно подпункту 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации в лицензирующий орган.

Судом установлено и материалами дела подтверждается наличие допущенных Обществом и выявленных Управлением нарушений, которые заключались в непредставлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Порядку № 396 и деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 8 к Порядку № 396 за IV квартал 2020г., I и II кварталы 2021г. в предусмотренный законодательством срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998г. № 14-П, определениях от 14.12.2000г. № 244-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.02.2002г. № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

По смыслу статьи 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, что имеет место при аннулировании лицензии на осуществление определенного вида деятельности, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как препятствует возможности заниматься определенным видом деятельности, существенно ограничивает хозяйственную деятельность лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В связи с этим, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным и безусловным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Пунктом 9, абзацем 2 пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами АПК РФ и Закона о регулировании алкогольной продукции, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

В связи с этим, такая мера, как аннулирование лицензии, являющаяся по своей природе административно-правовой санкцией должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

Из материалов дела следует, что в настоящее время согласно представленному заявителем Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2021г. по 26.11.2021г. Обществом осуществляется оборот алкогольной продукции. При этом за указанный период была закуплена алкогольная продукция в значительном размере – в количестве 436 767 бутылок, тогда как ООО «Пицца», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.09.2021г. и выданной лицензии, осуществляет только розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Помимо этого, представитель заявителя пояснил суду, что в процессе производства по делам об административных правонарушениях Управлением было установлено, Общество деятельность по адресу, указанному в лицензии, не осуществляет.

При таких обстоятельствах такая мера ответственности как аннулирование лицензии в рассматриваемом случае является оправданной и необходимой.

Как следует из материалов дела, ООО «Пицца» какие-либо меры по представлению соответствующих декларации не предпринимало и не предпринимает.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного нарушения, суд считает возможным требования Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области удовлетворить, лицензию № 68РПО0000073 от 28.07.2017г. сроком действия до 28.07.2022г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, аннулировать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области (ОГРН 1066829046316, ИНН 6829020507) г. Тамбов удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 68РПО0000073 от 28.07.2017, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Пицца» (ОГРН 1096827000478, ИНН 6827019288), г. Мичуринск на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников