Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А05-7557/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7557/2025
г. Архангельск
27 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании незаконным требования, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025 № 97-25, паспорт, диплом); ответчика – ФИО2, (доверенность от 10.01.2025 № 3-д, паспорт, диплом).

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным требования № 203/06-09/3216 от 09.06.2025 в части предложения вернуть в областной бюджет 701 279 руб. 71 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2023 год.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не огласился.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

В 2023 году предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению (далее – Порядок), утвержденным

постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Между министерством и обществом был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, от 15.02.2023 № 82-Т (далее – договор).

В рамках договора в 2023 году министерство на основании представленных обществом расчетов произвело перечисление из областного бюджета средств субсидии в размере 943 381 467,19 руб.

На основании распоряжения от 13.02.2025 № 68-р министерством в период с 05.05.2025 по 03.06.2025 была проведена плановая камеральная проверка соблюдения обществом порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, за 2023 год.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.06.2025 № 203/06-06/30.

В ходе проведенной проверки министерство установило подлежащую возврату в областной бюджет сумму субсидии за 2023 год в размере 701 279,71 руб. в связи с выводом о завышении в расчетах субсидии объема тепловой энергии на 1802,961 Гкал.

В вязи с выявленным в ходе проверки нарушением министерство направило обществу требование о возврате средств субсидии от 09.06.2025 № 203/06-06/3216, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования произвести возврат 701 279,71 руб. средств субсидии.

Не согласившись с указанным требованием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель указывает, что спорная сумма субсидии получена обоснованно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов

(решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств

получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано ранее, предоставление субсидий в 2023 году осуществлялось в соответствии с Порядком.

Субсидия предоставлялась в рамках подпрограммы № 3 государственной программы государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью предоставления субсидии являлось возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и заявителем был заключен договор, предметом которого являлось предоставление обществу из областного бюджета в 2023 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 27 Порядка (в редакции, действующей в 2025 году) министерство осуществляет проверки соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии. Такие проверки проводятся в соответствии с Положением о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, согласно ежегодному плану осуществления финансового контроля, утвержденному министерством на текущий финансовый год.

Как предусмотрено пунктом 28 Порядка (в редакции, действующей в 2025 году), в случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

В данном случае основанием для выставления оспариваемого требования послужили результаты проверки соблюдения обществом порядка и условий получения в 2023 году средств субсидии.

Требование о возврате средств субсидии выставлено министерством в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований к его оформлению и содержанию.

В соответствии с пунктом 19 Порядка (в редакции, действовавшей в 2023 году), пунктом 6.1 договора для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе (без НДС);

льготные тарифы на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе (без НДС);

б) объем тепловой энергии, объем теплоносителя – компонента горячей воды в открытой системе (далее – объем теплоносителя), поставленных в текущем году получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные по показаниям приборов учета и (или) расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 306), с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, теплоносителя, поставленных населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СТ = V т/э нас x (Т - Тнас) + Vгвс х (Тгвс проч - Тгвс нас), где:

СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

V т/э нас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Vгвс – объем теплоносителя, в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемый для горячего водоснабжения, определенный по показаниям приборов учета и (или) определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, куб. м;

Тгвс проч – компонент на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для прочих потребителей, рублей/куб. м;

Тгвс нас – компонент на теплоноситель в тарифе на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для населения и потребителей, приравненных к населению, рублей/куб. м.

Согласно пункту 27 Порядка (в редакции, действующей в 2025 голу) для подтверждения объемов тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных подпунктом 2 пункта 19 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляется документация, предусмотренная пунктом 20 настоящего Порядка, составленная в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в одном экземпляре.

Согласно пункту 20 Порядка (в редакции, действующей в 2025 году) размер субсидии рассчитывается получателем субсидии исходя из объемов тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных подпунктом 2 пункта 19 настоящего Порядка, при условии подтверждения их реализации следующими документами: 1) регистры бухгалтерского учета; 2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии, горячей воды в открытой системе населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Как следует из акта проверки, в период с 01.01.2023 по 04.09.2023 общество поставляло горячую воду в жилые помещения многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных в г. Архангельске по адресам: ул. Буденного СМ., <...> 1, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 16; ул. Вельможного, <...>; ул. Гидролизного, <...>, 8, 9, 11, 15, 16, 17, 19; ул. Менделеева, <...>, 21, 21 корп. 1, 21 корп. 3; ул. Юности, <...>, 13.

Согласно перечню жилых домов с указанием степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, согласованному директором департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», и представленному обществом в рамках проверки для определения норматива на подогрев холодной воды для предоставления услуги горячего водоснабжения, степень благоустройства домов, расположенных по вышеуказанным адресам - «без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками».

В соответствии с дополнительным соглашением от 09.09.2023 № 4 к договору аренды имущества от 27.06.2022 № АГТС/04 с 05.09.2023 горячее водоснабжение перечисленных МКД осуществляло ООО «АГТС».

ООО «АГТС» представило в министерство справку о характеристиках жилого фонда, которая также согласована директором департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», согласно которой степень благоустройства домов по этим же вышеуказанным адресам - «с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками».

Согласно постановлению министерства от 19.04.2017 № 33-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – постановление № 33-пн) норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях

предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для домов «с наружной сетью горячего водоснабжения с неизолированными стояками» не установлен.

Таким образом, по мнению, ответчика, общество в отношении спорных МКД не подтвердило обоснованность применения нормативов для определения объемов тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, в количестве 1802,961 Гкал, что привело к завышению средств субсидии в размере 701 279,71 руб. Информация о завышениях объемов тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, приведена в приложении № 1 к акту проверки.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к выводу об ошибочности вывода ответчика о завышении заявителем субсидии на 701 279,71 руб.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за горячую воду и тепловую энергию.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на это в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства № 33-пн утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для МКД и жилых домов без наружной сети ГВС.

Постановлением министерства от 03.07.2025 № 76-пн в постановление № 33-пн внесены изменения, согласно которым с 01.07.2025 установленные нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для МКД и жилых домов без наружной сети ГВС распространяются на МКД и жилые дома с наружной сетью ГВС, не относящейся к общему имуществу собственников МКД.

Таким образом, в рассматриваемый период (2023 год) уполномоченным органом не были утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для МКД и жилых домов с наружной сетью ГВС.

Вместе с тем, отсутствие норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для МКД и жилых домов с наружной сетью ГВС не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором и Порядком.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-

коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, установление нормативов потребления коммунальной услуги относится к компетенции министерства.

Факт предоставления ответчиком тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды, для спорных МКД с наружной сетью ГВС, министерством не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной стоимости тепловой энергии не имеется.

Суд исходит из того, что отсутствие утвержденного норматива потребления означает ненадлежащее исполнение министерством условий договора и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов является прямым нарушением прав общества на компенсацию выпадающих доходов при реализации тепловой энергии по регулируемым государством тарифам, предусмотренных, в числе прочего, Порядком и договором.

Ответчиком не представлено доказательств того, что при своевременном выполнении им обязанности по установлению норматива для домов с наружной сетью ГВС в исковой период норматив был бы иным, чем тот который установлен с 01.07.2025.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема тепловой энергии в количестве 1802,961 Гкал на сумму субсидии 701 279,71 руб.

На основании изложенного, заявление общества о признании требования министерства от 09.06.2025 № 203/06-06/3216 незаконным подлежит удовлетворению, а требование ответчика – признанию незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 09.06.2025 № 203/06-06/3216, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2».

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН <***>) 50 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова