Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А42-9909/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9909/2019
город Мурманск
20 декабря 2019 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное), ул.Комсомольская, д.7А, г.Мончегорск, Мурманская область, 184511 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», г. Оленегорск, Мурманская область, 184530 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 37 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее – ответчик, Учреждение, ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области) финансовой санкции в сумме 37 500 руб.

В обоснование требования заявитель указал, что Учреждение в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за август 2018 года, в связи с чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 24.10.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 25.10.2019 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявление, в котором, не отрицая факта правонарушения, просил снизить размер финансовой санкции, а также ходатайствовал об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Материалами дела установлено, что Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве налогоплательщика ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>, в качестве страхователя – в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оленегорске Мурманской области, реорганизованном в форме присоединения к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (регистрационный номер страхователя 061-005-000009).

21.03.2019 УПФ в отношении Учреждения проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за август 2018 года.

В результате проверки установлено, что ответчик в нарушение установленного законом срока (не позднее 17.09.2018) представил в УПФ сведения по индивидуальному персонифицированному учету за август 2018 года – 28.09.2018, о чем составлен соответствующий акт № 061S18190001931.

По результатам рассмотрения данного акта начальником Управления 18.04.2019 вынесено решение № 061S19190002154 о привлечении ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 37 500 руб.

Во исполнение решения № 061S19190002154 от 18.04.2019 УПФ выставило ответчику требование № 061S01190002898 от 18.05.2019 с предложением уплаты штрафа в срок до 05.06.2019.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не исполнил, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2019 по делу № А42-7863/2019, в связи с направленными Учреждением возражениями, отменен судебный приказ, выданный 08.08.2019.

30.09.2019 УПФ обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что крайним днем представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2018 года является – 17.09.2018.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Как следует из материалов дела, необходимые сведения для осуществления персонифицированного учета направлены Учреждением в электронной форме и получены Управлением 28.09.2018, то есть с нарушением установленных сроков. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности предъявленной УПФ ко взысканию суммы штрафа, исчисленной исходя из количества застрахованных лиц, с учетом финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа в связи со следующим.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" среди прочих нормативных актов составляют единое законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В связи с чем принципы привлечения к ответственности за нарушения пенсионного законодательства должны быть едиными.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает совершение правонарушения впервые, отсутствие у ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий совершенного нарушения для бюджета.

На основании изложенного, учитывая формальный характер состава правонарушения, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, а также того, что значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на финансово-хозяйственную деятельность Учреждения, создать препятствия для исполнения ответчиком своих обязательств, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 1000 руб. Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, а досудебный порядок и срок принудительного взыскания истцом соблюдены, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 1000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, его имущественное положение, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации освободить ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) финансовую санкцию в сумме 1000 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.Н.Кушниренко