Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А50-7175/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7175/2017
21 июля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств субсидии в сумме 500 742,33 руб.,

третье лицо - Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.11.2016 № СЭД-41-01-15-9 предъявлен паспорт;

от ответчика – не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» (далее – ответчик, Региональная общественная организация) о взыскании средств субсидии 500 742,33 рублей.

Определением суда от 27.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Пермского края (далее - третье лицо, Минфин).

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку документы, подтверждающие целевое использование предоставленных бюджетных средств ответчиком не представлены.

Ответчиком представлено заявление об истечении срока исковой давности и применении его последствий в части исковых требований основанных на договорах на предоставление субсидий от 14.08.2013 № ДС-322/2013, от 08.11.2012 № ДЦС-218/2012.

От третьего лица представлен отзыв на исковое заявление, в котором Минфин по приведенной мотивации поддерживает позицию истца, просит требования удовлетворить.

Неявка в судебное заседание 14.07.2016 представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие их представителей (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством и Региональной общественной организацией заключены:

- договор на предоставление субсидий от 14.08.2013 № ДС-322/2013 в сумме 172 300 руб. Условиями договора предусмотрено, что финансирование является целевым, выделяется из бюджета Пермского края.

Платежным поручением от 04.09.2013 № 486992 Министерство перечислило ответчику 70% предусмотренных денежных средств - 120 610 руб. по вышеуказанному договору.

- договор на предоставление субсидий от 08.11.2012 № ДЦС-218/2012 в сумме 910 950 руб. Условиями договора предусмотрено, что финансирование является целевым, выделяется из бюджета Пермского края.

Платежным поручением от 13.11.2012 № 643436 Министерство перечислило ответчику 100% предусмотренных денежных средств - 910 950 руб. по вышеуказанному договору.

- договор на предоставление субсидий от 04.12.2014 № ПО-66/2014 в сумме 117 140 руб. Условиями договора предусмотрено, что финансирование является целевым, выделяется из бюджета Пермского края.

Платежным поручением от 30.12.2014 № 939214 Министерство перечислило ответчику 70% предусмотренных денежных средств - 137 797,80 руб. по вышеуказанному договору, платежным поручением от 30.12.2014 № 939235 Министерство перечислило ответчику 30% предусмотренных денежных средств – 81 998 руб. по вышеуказанному договору.

- договор на предоставление субсидий от 16.12.2014 № ПО-86/2014 в сумме 478 150 руб. Условиями договора предусмотрено, что финансирование является целевым, выделяется из бюджета Пермского края.

Платежным поручением от 30.12.2014 № 939232 Министерство перечислило ответчику 70% предусмотренных денежных средств - 334 705 руб. по вышеуказанному договору.

- договор на предоставление субсидий от 17.12.2015 № ДС-295/2015 в сумме 67 600 руб. Условиями договора предусмотрено, что финансирование является целевым, выделяется из бюджета Пермского края.

Платежным поручением от 24.12.2015 № 1055944 Министерство перечислило ответчику 70% предусмотренных денежных средств - 47 320 руб. по вышеуказанному договору.

Истец, ссылаясь на то, что целевое использование средств субсидии в общей сумме 500 742,33 руб. в порядке, установленном договорами, ответчиком не подтверждено, обратился к ответчику с требованием о возврате субсидии от 09.02.2017.

Ненадлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств, непредставление Министерству сведений, подтверждающих целевое использование предоставленной субсидии в пределах срока действия договоров (согласно пункту 6.2 договоров - срок действия до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств), неисполнение направленного требования о возврате бюджетных средств послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования Министерства, подлежат удовлетворению.

Стороны согласно статье 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 7204/12).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как предусматривалось подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на момент заключения договора редакции) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Сходные положения содержатся в действующей редакции статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края утвержден постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2009 № 739-п (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, предусмотренных Порядком финансирования за счет средств бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 17.02.2009 № 80-п, на проведение спортивных мероприятий согласно утвержденным нормам расходов.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется на основании договора между Министерством и краевой спортивной федерацией. В таком договоре определяются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, а также меры ответственности и способы контроля за целевым использованием субсидии.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка краевая спортивная федерация ежеквартально, до 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство отчет о выполнении условий договора о предоставлении субсидии на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий. Перечень и формы отчетов устанавливаются приказом Министерства.

В случае нецелевого использования субсидий, а также нарушения краевой спортивной федерацией условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и договором, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края (пункт 4.1 Порядка).

Как следует из материалов дела, на основании представленных ответчиком документов, между истцом и ответчиком заключены договоры на предоставление субсидий от 14.08.2013 № ДС-322/2013, от 08.11.2012 № ДЦС-218/2012, от 04.12.2014 № ПО-66/2014, от 16.12.2014 № ПО-86/2014, от 17.12.2015 № ДС-295/2015.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

На основании подпункта 2.2.3 пункта 2.1 договоров, определяющего обязанности ответчика как субъекта договорных отношений, Федерация обязана предоставлять отчеты в порядке и сроки, установленные Алгоритмом предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденным приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 23.01.2012 № СЭД-41-01-02-11.

Ответчик как субъект договора несет ответственность за соблюдение условий договора, достоверность представляемых сведений, целевое использование субсидии (пункт 4.2 договора).

Как указывается истцом, и не опровергнуто ответчиком (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) Региональной общественной организацией получена в полном объеме предоставленные субсидии, вместе с тем, условия договоров, определенные подпунктом 2.2.3 пункта 2.1 договоров не исполнены, целевая направленность расходования средства бюджета Пермского края, определенная Порядком, не подтверждена, и реализации контрольных мероприятий со стороны истца ответчиком не обеспечена.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ (названная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

Региональной общественной организацией не представлено доказательств надлежащего исполнения договорных обязательств, доказательств предоставления отчетов, либо возврата по требованию Министерства денежных средств в заявленной к взысканию сумме, также ответчиком не оспорены подтверждающие заявленные требования документы, представленные истцом (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1, часть 5 статьи 70 АПК РФ).

При этом, исходя из правовой позиции, отраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 № 8346/10, от 17.01.2012 № 9608/11, от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12, основанной на применении частей 1, 2 статьи 9 АПК РФ, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Учитывая, что ответчиком не исполнены договорные обязательства, не представлены доказательства предоставления отчетов, целевого и эффективного расходования средств субсидии, как и доказательства исполнения в добровольном порядке требований Министерства о возврате денежных средств в общей сумме 500 742,33 руб., суд, исходя из положений статей 8, 309, 310 ГК РФ, требований Порядка и условий договоров, считает требования истца о взыскании с ответчика 500 742,33 руб. подлежащими удовлетворению.

Аргументы ответчика об истечении срока исковой давности по взысканию истцом средств субсидии по договорам от судом рассмотрены и признаны необоснованными, с учетом следующего.

Исходя из статьи 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Применительно правовой позиции, отраженной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ). К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Министерством в обоснование исковых требований представлен, в числе прочих доказательств акты сверки взаимных расчетов, подписанные уполномоченными представителями сторон по состоянию на 31.12.2014, и на 31.12.2015 (л.д.15, 16), фиксирующие сальдо расчетов на начало периода (сальдо начальное и на конец периода (сальдо конечное).

При этом в акте сверки на 31.12.2014 приведено начальное сальдо 831 068,18 руб., сформированное с учетом взаимных расчетов и обязательств сторон, фактов перечисления средств субсидии и подтверждающих документов, отражающих расходование ответчиком средств субсидии, за 2012 и 2013 годы (в обоснование чего Министерством представлены неподписанные акты сверок на 31.12.2012 и на 31.12.2013, в которых отражены расчеты между сторонами, в том числе с учетом перечислений 120 610 руб. и 910 950 руб.).

Таким образом, в указанную сальдированную задолженность ответчика по состоянию на 31.12.2014 - 831 068,18 руб. (л.д.15) входят, в том числе расчеты сторон с учетом спорных перечислений 120 610 руб. и 910 950 руб. по договорам от 08.11.2012 и от 14.08.2013, отчетов ответчика о расходовании средств субсидии (л.д.37, 38) в отношении периода по которым заявлено об истечении срока исковой давности.

На момент составления акта сверки расчетов по состоянию на 31.12.2014 срок исковой давности не истек, соответственно, при составлении акта сверки по состоянию на 31.12.2014 и его подписании сторонами он прерывался и подлежит исчислению заново (статья 203 ГК РФ, пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности») с 01.01.2015. Исковое заявление представлено в суд 20.03.2017 - в пределах срока исковой давности.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, ответчиком не приведено, требования истца и приведенная в их обоснование мотивации не опровергнуты, доказательств, подтверждающих отсутствие задолженности, целевое расходование средств субсидии не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 13 015 руб. относится на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 500 742 (пятьсот тысяч семьсот сорок два) рубля 33 копейки.

3. Взыскать с Региональной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 13 015 (тринадцать тысяч пятнадцать) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья: В.В. Самаркин