Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А73-14441/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14441/2022
г. Хабаровск
26 октября 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Профессиональному образовательному учреждению «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 46 000 руб., наложенных решениями: от 28.09.2021 № 037S19210013486 (1 000 руб.), от 25.01.2022 № 037S19220001053 (9 500 руб.), от 25.01.2022 № 037S19220001052 (9 500 руб.), от 25.01.2022 № 037S19220001051 (8 500 руб.), от 29.03.2022 № 037S19220004307 (8 000 руб.), от 26.04.2022 № 037S19220006224 (8 000 руб.), от 14.12.2021 № 037S19210017008 (1 500 руб.).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - заявитель, Отделение ПФР, Центр ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Профессиональному образовательному учреждению «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (далее - ответчик, ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России», страхователь, Учреждение), в соответствии с требованием которого просит суд:

- взыскать с ответчика в бюджет ПФР финансовые санкции в общей сумме 46 000 руб., наложенные решениями: от 28.09.2021 № 037S19210013486, от 25.01.2022 № 037S19220001053, № 037S19220001052, № 037S19220001051, от 29.03.2022 № 037S19220004307, от 26.04.2022 № 037S19220006224, от 14.12.2021 № 037S19210017008.

Определением суда от 31.08.2022 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление в установленный срок не представил.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 14.10.2022, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19.10.2022 в суд поступило заявление Отделения ПФР об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-008-081002.

Исполняя обязанность, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил в Центр ПФР:

- 23.07.2021 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года на 2 застрахованных лица (далее – ЗЛ). Актом от 17.08.2021 № 037S18210011916, зафиксирован факт несвоевременного представления сведений.

- 23.11.2021 сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август – сентябрь 2021 года на 19 ЗЛ, за сентябрь 2021 года на 17 ЗЛ. Актами от 13.12.2021 № № 037S18210017601, 037S18210017602, 037S18210017603 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений.

- 21.01.2022 сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года на 16 ЗЛ. Актом от 18.02.2022 № 037S18220002871 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений.

- 01.03.2022 сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 на 16 ЗЛ. Актом от 15.03.2022 № 037S18210004380 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений.

Решением Центра ПФР от 28.09.2021 № 037S19210013486 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. В адрес страхователя направлено требование от 22/10.2021 № 037S01210014161 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 11.11.2021.

Решениями Центра ПФР от 25.01.2022 № 037S19220001053, 037S19220001052, 037S19220001051 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 9 500 руб., 9 500 руб. и 8 500 руб. соответственно. В адрес страхователя направлены требования от 15.02.2022 № № 037S01220002382, 037S01220002384, 037S01220002383 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 05.03.2022.

Решением Центра ПФР от 29.03.2022 № 037S19220004307 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 8 000 руб. В адрес страхователя направлено требование от 20.04.2022 № 037S01220005492 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 16.05.2022.

Решением Центра ПФР от 26.04.2022 № 037S19220006224 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 8 000 руб. В адрес страхователя направлено требование от 23.05.2022 № 037S01220007094 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 10.06.2022.

Кроме того, исполняя обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 25.12.2020 в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 32 ЗЛ.

По итогам проверки представленных сведений Центр ПФР обнаружил, что имеются расхождения сведений, представленных по форме СЗВ-СТАЖ и данных из расчетов по страховым взносам в отношении 3 ЗЛ, о чем известило страхователя уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.06.2021 № 11.4/9982.

Согласно приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211H «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представить уточненные индивидуальные сведения.

По результатам сверки сведений установлено непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений, Центр ПФР актом от 16.11.2021 № 037S19200015974 зафиксировал факт непредставления сведений.

Решением Центра ПФР от 14.12.2021 № 037S19200017008 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб. В установленном порядке решение Центра ПФР страхователем не обжаловано. В адрес страхователя направлено требование от 28.12.2020 № 037S01200013516 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 13.01.2022.

Поскольку финансовые санкции в установленный срок страхователем не уплачены в полном объеме, Отделение ПФР в порядке статьи 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Также согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2- 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» представило в Отделение ПФР исходную форму отчетности СЗВ-М 23.11.2021 за августа - сентябрь 2021 года на 19 ЗЛ, за октябрь 2021 года на 17 ЗЛ, 21.01.2022 за декабрь 2021 года на 16 ЗЛ, 01.03.2022 за январь 2022 года на 16 ЗЛ с пропуском срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (не позднее 15.09.2021, 15.10.2021, 15.11.2021, 17.01.2022 и 15.02.2022 соответственно).

Кроме того, судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены Учреждением в установленные законом сроки, но неполные (недостоверные), поскольку при проверке исходных сведений установлены расхождения сведений, представленных по форме СЗВ-СТАЖ и данных из расчетов по страховым взносам в отношении 3 ЗЛ.

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.06.2021 № 11.4/9982 Учреждение извещено о необходимости уточнить индивидуальные сведения в течении пяти рабочих дней.

По результатам сверки сведений установлено непредставление страхователем уточненных индивидуальных сведений в установленный законодательством срок.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке страхователем не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность направления исходных сведений по форме СЗВ-М и дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ по независящим от страхователя причинам. Иных доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходной формы отчетности СЗВ-М за август – октябрь, декабрь 2021 года и дополняющей формы отчетности СЗВ-СТАЖ за календарный 2019 год в Центр ПФР заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за календарный 2019 год и СЗВ-М «исходная» за август – октябрь, декабрь 2021 года Отделением ПФР правомерно вынесены решения от 14.12.2021 № 037S19210017008, от 25.01.2022 № 037S19220001053, № 037S19220001052, № 037S19220001051, от 29.03.2022 № 037S19220004307, от 26.04.2022 № 037S19220006224 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общем размере 45 000 руб.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке доказательства о добровольной уплате финансовых санкций ответчиком также в суд не представлены.

Принимая во внимание изложенное, требование Отделения ПФР в размере 45 000 руб. подлежит удовлетворению.

В остальной части требование Отделения ПФР удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за апрель 2021 года представлены Учреждением в Центр ПФР. В связи с допущенной ошибкой ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» 23.07.2021 представило в Центр ПФР дополняющий отчет по форме СЗВ-М за апрель 2021 года на 2 ЗЛ, которые не были отражены в исходных сведениях. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание, что Учреждение до момента обнаружения Центром ПФР факта непредставления сведений в отношении застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, судом сделан вывод о том, что у Центра ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленное требование в общей сумме 1 000 руб. удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 1 957 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, исчисленная в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям, подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 45 000 руб., наложенные решениями от 25.01.2022 № 037S19220001053 (9 500 руб.), от 25.01.2022 № 037S19220001052 (9 500 руб.), от 25.01.2022 № 037S19220001051 (8 500 руб.), от 29.03.2022 № 037S19220004307 (8 000 руб.), от 26.04.2022 № 037S19220006224 (8 000 руб.), от 14.12.2021 № 037S19210017008 (1 500 руб.).

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Профессионального образовательного учреждения «Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 957 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник